Дело № 2а-219/2025

УИД: 61RS0046-01-2025-000213-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года ст. Советская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием

представителя административного истца Вернигорова Д.С.,

при ведении протокола помощником судьи Герасимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области к администрации Чирского сельского поселения об обязании провести преддекларационные обследования гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской области с исковым заявлением, в котором просил суд: обязать администрацию Чирского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести преддекларационные обследования ГТС с адресными ориентирами:

- Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, в 0,6 км на северо-запад от п. Низовой,

- Чирское сельское поселение, в 0,7 км на юго-восток от п. Красная Дубрава;

- Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, в 0,8 км на юго-восток от х. ФИО1,

- Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, в 2,0 км на северо-восток от п. Малые Озера,

- Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, в 2,4 км на север от п. Чирский,

- Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, в 0,8 км на юго-восток от х. ФИО1,

- Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, в 1,4 км на северо-запад от х. Усть-Грязновский,

- Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, в 2,5 км на восток от п. Исток,

- Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, примерно в 3,6 км на северо-запад от х. ФИО2.

В обоснование исковых требований указано, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее также – ГТС) на территории региона выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Чирского сельского поселения Советского района полномочий в указанной сфере. В частности, проведенной проверкой установлено, что в собственности Чирского сельского поселения Советского района находятся ГТС с адресными ориентирами: Чирское сельское поселение, в 0,6 км на северо-запад от п. Низовой; Чирское сельское поселение, в 0,7 км на юго-восток от п. Красная Дубрава; Чирское сельское поселение, в 0,8 км на юго-восток от х. ФИО1; Чирское сельское поселение, в 2,0 км на северо-восток от п. Малые Озера; Чирское сельское поселение, в 2,4 км на север от п. Чирский; Чирское сельское поеление, примерно в 0,8 км на юго-восток от х. ФИО1; Чирское сельское поселение, примерно в 1,4 км на северо-запад от х. Усть-Грязновский; Чирское сельское поселение, примерно в 2,5 км на восток от п. Исток; Чирское сельское поселение, примерно в 3,6 км на северо-запад от х. ФИО2, преддекларационные обследования которых не проводились. Отсутствие преддекларационного обследования ГТС создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В целях устранения выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих, 26.02.2025 года главе администрации Чирского сельского поселения внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены. Согласно ответу администрации Чирского сельского поселения, причиной выявленных нарушений является отсутствие денежных средств, тогда как расходование денежных средств для поведения преддекларационного обследования не требуется, поскольку орган местного самоуправления – собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация, специалисты которых прошли аттестацию в Ростехнадзоре по вопросам безопасности ГТС, могут самостоятельно разрабатывать комплект документов безопасности ГТС, что минимизирует расходование бюджетных средств на проведение преддекларационного обследования до оплаты государственной пошлины, предусмотренной Налоговым кодексом РФ. Методические материалы для подготовки к прохождению аттестации размещены на сайте Ростехнадзора.

Определением от 16.06.2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Боковского межрайонного прокурора Вернигоров Д.С., действующий на основании поручения от 04.07.025 года, административные исковые требования поддержал на основании изложенных в нем доводов.

Представитель административного ответчика в судебное заседание, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об уважительности причин неявки сведений не представил.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, который был надлежаще извещен, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора; исковые требования поддержал в полном объеме.

В отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица суд рассмотрел дело в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Гидротехнические сооружения – это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

Безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в числе иного обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании требований о предоставлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно абз. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее также – декларация безопасности), порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений установлены Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

В силу абз. 7 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» возлагает на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию в числе других обязанностей обязанность обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения.

Согласно п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу подп. «б» п. 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, является обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 года № 1893 утверждены Правила формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений (далее также – Регистр). В соответствии с указанными Правилами Регистр формируется и ведется в целях: а) создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и предупреждению чрезвычайных ситуаций; б) информационного обеспечения государственного управления и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; в) государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений; г) сбора, обработки, хранения и предоставления информации о техническом состоянии и уровне безопасности гидротехнических сооружений, условиях их эксплуатации П. 3 Правил). Государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (п. 4 Правил).

В силу требований п. 5 Правил сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора), декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее - декларация безопасности).

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из 4 классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений.

В судебном заседании на основании выписки из Реестра муниципального имущества администрации Чирского сельского поселения, а также данных Единого государственного реестра недвижимости установлено, что в собственности муниципального образования «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской области имеются следующие гидротехнические сооружения: гидротехническое сооружение пруда балочного кадастровый номер № по адресу: Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, примерно в 0,7 км на юго-восток от п. Красная Дубрава; гидротехническое сооружение пруда балочного кадастровый номер № по адресу: Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, примерно в 2,0 км на северо-восток от п. Малые Озера; гидротехническое сооружение пруда балочного кадастровый номер № по адресу: Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, примерно в 2,5 км на восток от п. Исток; гидротехническое сооружение пруда балочного кадастровый номер № по адресу: Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, примерно в 2,4 км на север от п. Чирский; гидротехническое сооружение пруда балочного кадастровый номер № по адресу: Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, примерно в 0,8 км на юго-восток от х. ФИО1; гидротехническое сооружение пруда балочного кадастровый номер № по адресу: Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, примерно в 0,6 км на северо-запад от п. Низовой; гидротехническое сооружение пруда балочного кадастровый номер № по адресу: Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, примерно в 1,4 км на северо-запад от х. Усть-Грязновский.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в муниципальной собственности административного ответчика имеется еще одно гидротехническое сооружение по адресу: Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, в 0,8 км на юго-восток от х. ФИО1, а также гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, примерно в 3,6 км на северо-запад от х. ФИО2, как о том указано в иске, административным истцом не представлено, судом такие сведения не получены.

Согласно информации, представленной 11.06.2025 года Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора, поименованные в иске гидротехнические сооружения не внесены в Российский регистр ГТС, декларации безопасности гидротехнических сооружений в Северо-Кавказское управление не поступали.

Представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений от 26.02.2025 года № 07-24/Прдп121-25-20600047, направленное для принятия мер главе администрации Чирского сельского поселения, признавалось последним обоснованным. В ответе от 10.03.2025 года № 79 сообщено об отсутствии в бюджете Чирского сельского поселения денежных средств для проведения декларации безопасности ГТС.

Вместе с тем, административным ответчиком в суд не представлено какого-либо рода доказательств, свидетельствующих о том, что с февраля 2025 года (когда было внесено представление прокурора) вопрос о преддекларационном обследовании ГТС, в том числе финансировании этих мероприятий, хоть каким-нибудь образом прорабатывался органом местного самоуправления, не представлено, материалы административного дела не содержат данных о том, о каком объеме финансирования идет речь, коммерческие предложения на выполнение работ по преддекларационному обследованию ГТС, суду не представлены, тогда как административный истец в иске приводит доводы о том, что со стороны органа местного самоуправления достаточно подготовить аттестованного представителя, который подлежит включению в комиссию.

Таким образом, администрация Чирского сельского поселения, являясь собственником гидротехнических сооружений, должна нести ответственность за безопасность гидротехнических сооружений, однако до настоящего времени административным ответчиком не проведено преддекларационное обследование указанных гидротехнических сооружений, работа по выполнению обязательных для органа местного самоуправления мероприятий, указанных в законе, не проводится.

При таких обстоятельствах административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, что является основанием для возложения на администрацию Чирского сельского поселения обязанности провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений в соответствии с действующим законодательством.

Бездействие административного ответчика может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации, которая поставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушит интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Суд обязывает административного ответчика исполнить нормативные предписания, с учетом заявленных прокурором требований и в обозначенный им срок, исходя из баланса интересов сторон и следуя принципам исполнения решения суда в разумные сроки, тем самым удовлетворяя административное исковое заявление в части именно тех гидротехнических сооружений, принадлежность которых административному ответчику на праве собственности нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Суд учитывает, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины (подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Чирского сельского поселения обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения провести преддекларационные обследования ГТС, имеющих адресные ориентиры:

- Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, в 0,7 км на юго-восток от п. Красная Дубрава,

- Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, в 2,0 км на северо-восток от п. Малые Озера,

- Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, в 2,5 км на восток от п. Исток,

- Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, в 2,4 км на север от п. Чирский,

- Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, в 0,8 км на юго-восток от х. ФИО1,

- Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, в 0,6 км на северо-запад от п. Низовой,

- Ростовская область, Советский район, Чирское сельское поселение, в 1,4 км на северо-запад от х. Усть-Грязновский.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение к окончательной форме принято 28 июля 2025 года.