Дело № 2а-1935/2025
УИД 33RS0014-01-2025-001786-11
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации 28 августа 2025 года
Муромский городской суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Муравьевой Т.А.
при секретаре Королевой А.Р.,
с участием представителя административного истца старшего помощника Муромского городского прокурора Цыганова Е.О., представителя административного ответчика ООО «Секунда» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Секунда» об оспаривании бездействия и возложении обязанности по совершению действий,
установил:
Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ООО «Секунда» и просит:
1. Признать незаконным бездействие административного ответчика в части неисполнения требований к антитеррористической защищенности гостиниц, выразившееся в непроведении категорирования хостела «Рябинушка».
2. Обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения, а именно: провести категорирование хостела «Рябинушка», расположенного по адресу: г. Муром, пос. фабрики имени П.Л. Войкова, д. 27 б.
В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействиитерроризму в хостеле «Рябинушка» ООО «Секунда», расположенном по адресу: г. Муром, пос. фабрики имени П.Л. Войкова, д. 27 б, в ходе которой установлено, что вопреки требованиям закона административным ответчиком не проведено категорирование хостела. Несмотря на внесенное прокуратурой представление, вышеназванные нарушения не устранены.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Муромского городского прокурора Цыганов Е.О. поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика директор ООО «Секунда» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований. Указала, что в настоящее время подготовлен акт обследования и категорирования хостела «Рябинушка», расположенного по адресу: г. Муром, пос. фабрики им. П.Л. Войкова, д. 27 б.
Представители заинтересованных лиц ФГКУ УВО ВНГ России по Владимирской области и КУМИ администрации округа Муром, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция).
В силу п. 12 Концепции противодействие терроризму в РФ осуществляется следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма, борьба с терроризмом, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.
Достижение цели предупреждения (профилактики) терроризма осуществляется, в том числе по такому направлению, как осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п. 13 Концепции).
В соответствии с п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение среди прочих таких задач как: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; разработка мер и осуществление профилактических мероприятии по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации.
В числе мер по предупреждению терроризма п. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Так, постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - Требования).
Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.
Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (п. 8 Требований).
Комиссия создается, в том числе при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию (подп. «б» п. 9 Требований).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Секунда» является юридическим лицом, дополнительным видом деятельности которого является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.
В соответствии с договором № 6064 от 05.08.2024, заключенному между КУМИ администрации округа Муром (арендодатель) и ООО «Секунда» (арендатор), последний принял в аренду муниципальное имущество: нежилое здание с кадастровым номером ...., расположенное по адресу: Владимирская область, Муромский район, пос. фабрики им. П.Л. Войкова, д. 27 б, на срок с 05.08.2024 по 04.08.2034.
Как следует из справки ООО «Секунда», объект, расположенный по адресу: г. Муром, пос. фабрики им. П.Л. Войкова, д. 27 б, функционирует с 20.09.2024.
На основании решения Муромского городского прокурора от 13.02.2025 № 28 в отношении ООО «Секунда» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения.
По результатам проверочных мероприятий, проведенных Муромской городской прокуратурой совместно с ОВО по г. Мурому и Муромскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области», установлено, что по адресу: г. Муром, пос. фабрики им. П.Л. Войкова, д. 27 б располагается хостел «Рябинушка».
В ходе проверки также установлено, что в нарушение требований законодательства ООО «Секунда» не создана комиссия по категорированию объекта (территории) хостела «Рябинушка» в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
26.03.2025 Муромской городской прокуратурой директору ООО «Секунда» внесено представление об устранении указанных нарушений.
Как следует из ответа ООО «Секунда» от 26.04.2025 на внесенное представление, устранение выявленных нарушений затруднено в связи с недостаточностью персонала в штате ООО «Секунда».
В ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика представлен проект акта обследования и категорирования хостела «Рябинушка», расположенного по адресу: г. Муром, пос. фабрики им. П.Л. Войкова, д. 27 б.
Вместе с тем на дату рассмотрения настоящего дела указанный акт не подписан членами межведомственной комиссии по обследованию и категорированию гостиницы.
Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения ООО «Секунда» возложенной законом обязанности по проведению категорирования хостела «Рябинушка» нарушаются требования к антитеррористической защищенности объекта гостиничной сферы.
Устранение указанных нарушений закона возможно путем проведения категорирования хостела «Рябинушка».
При таких обстоятельствах, учитывая признание административного иска административным ответчиком, заявленные требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО «Секунда» в части неисполнения требований к антитеррористической защищенности гостиниц, выразившееся в непроведении категорирования хостела «Рябинушка».
Обязать ООО «Секунда» устранить выявленные нарушения, а именно: провести категорирование хостела «Рябинушка», расположенного по адресу: г. Муром, пос. фабрики имени П.Л. Войкова, д. 27 б.
На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Т.А. Муравьева
Мотивированное решение составлено 4 сентября 2025 года.