№ 2а-134/2025
24RS0056-01-2024-004388-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2025 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,
при секретаре Никифоровой Е.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Красноярска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что в ходе проверки прокуратурой города установлено, что оповещение населения г. Красноярска осуществляется муниципальной системой оповещения и информирования населения (далее – МСО). В рамках развития, реконструкции и модернизации МСО, а также приведения ее в соответствие с требованиями Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365, администрацией г. Красноярска в 2021, 2022, 2023 годах реализованы 3 этапа реконструкции (модернизации) МСО за счет средств городского бюджета на общую сумму 56 283,55 тыс. руб., при этом было построено: <данные изъяты>. Однако администрацией г. Красноярска не обеспечен 100% охват системой оповещения населения города. По данным ГУ МЧС России по Красноярскому краю процент охвата населения г. Красноярска средствами оповещения составляет 38% (с учетом вывода из эксплуатации устаревших электросирен). Отсутствие системы оповещения создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера, выходящих за пределы потенциально опасных объектов, совершении террористических актов. По результатам проверки 24.01.2024 прокуратурой города первому заместителю Главы города внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, конкретных мер к устранению нарушений не предпринято, местная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в объеме, предусмотренном действующим законодательством, административным ответчиком не создана, что противоречит положениям ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. 7, 9 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020. С учетом уточнений административный истец просит признать незаконным бездействие администрации города Красноярска, выразившееся в неустановлении системы оповещения населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на всей территории муниципального образования город Красноярск Красноярского края; обязать администрацию г. Красноярска в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу установить муниципальную систему оповещения населения, обеспечивающую 100% охват населения муниципального образования город Красноярск Красноярского края точками звукового оповещения.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указано, что в соответствии с актуализированной проектно-сметной документацией на территории города Красноярска проводится поэтапная реконструкция муниципальной системы оповещения населения <адрес>, сметная стоимость реализации проекта составляет более 144 млн. рублей в ценах 2020 года (119 точек звукового оповещения (ТЗО), обеспечивающие 100% покрытия города). В 2021, 2022, 2023 годах администрацией города реализованы 3 этапа реконструкции (модернизации) МСО за счет средств городского бюджета на общую сумму 56 283,55 тыс. руб., при этом было построено: <данные изъяты>. В 2024 году работа продолжается, на реализацию 4 этапа реконструкции в бюджете города предусмотрены финансовые средства в размере 68 800 тыс. руб. Организованы работы по заключению муниципального контракта на строительство 21 ТЗО, приобретение ЗИП. Также в 2023 году на территории города за счет краевого бюджета построено 28 ТЗО региональной системы оповещения населения, сопряженной с МСО. Всего в настоящее время акустическим оборудованием муниципальной системой оповещения и сопряжёнными с ней региональной и локальными системами оповещения предприятий охвачено 40,8% территории города, после реализации 4 этапа в 2024 году планируется увеличение охвата до 60%. Для достижения эффективности функционирования системы оповещения населения акустические системы должны располагаться на наибольшем возвышении над местностью, то есть на зданиях с повышенной этажностью, как и предусмотрено техническим проектом. Вместе с тем, основной проблемой, не позволяющей эффективно и в кратчайшие сроки модернизировать систему оповещения населения, являются немотивированные категоричные отказы со стороны собственников большинства жилых домов согласования по размещению оборудования системы, а также изменение решений собственников по уже полученным положительным согласованиям. Кроме созданных и планируемых в 2024 году, для 100% исполнения проекта необходимо дополнительно построить 54 ТЗО (с учетом предыдущих перепроектирований количество точек увеличилось относительно первоначального проекта). Так, в начале мая был запущен очередной процесс согласования, предусматривающий совместно с администрациями районов и управляющими компаниями встречи с собственниками жилых домов. На данный момент получены протоколы собраний жильцов: 5 положительных решений, 26 отказов, по остальным работа продолжается. По результатам работы по согласованию размещения оборудования, планируется проведение перепроектирования, с целью подбора других объектов для размещения оборудования взамен отказавшихся. После перепроектирования прогнозируется в 2025 году реализация 5 этапа реконструкции, которая обеспечит охват не менее 75% населения города, что в соответствии с требованиями МЧС России обеспечивает статус муниципальной системы оповещения как «ГОТОВО». И в дальнейшем продолжится развитие охвата по мере согласования объектов для размещения оборудования. Работа по модернизации муниципальной системы оповещения населения проводится в рамках сроков, установленных Указом Президента Российской Федерации от 16.10.2019 № 501 «О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года». Необходимо также учесть, что на текущий момент, кроме мощных наружных акустических систем в МСО предусмотрены и технически реализованы следующие ресурсы с охватом до 100% населения города: перехват радио- и телевизионного вещания радиостанций и телеканалов, осуществляющих трансляцию на территории города через Красноярский приемо-передающий центр (<адрес>); перехват системы вещания объекта с массовым пребыванием людей - <данные изъяты>»; задействование сетей сотовой связи основных операторов связи на территории города путем рассылки СМС-оповещений с охватом владельцев мобильных телефонов на всей территории города; задействование интернет-ресурса – приложения «Система-112». Администрация города на протяжении нескольких лет и по текущий момент реализует установление систем оповещения о ЧС на территории города, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия. Судебное решение о возложении на администрацию города обязанности установить системы оповещения в течение 1 года с момента принятия решения суда будет являться вмешательством в деятельность и компетенцию администрации г. Красноярска, что недопустимо.
Представитель заинтересованного лица Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края ФИО3 в судебном заседании полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку муниципальная система оповещения на территории г. Красноярска не обеспечивает оперативное доведение сигналов оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций до населения, проживающего или работающего на данной территории, и лишает его возможности оперативно реагировать на опасности, возникающие при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Охват населения составляет менее 65%, система оповещения оценивается как «не готова к выполнению задач».
Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО4 в судебном заседании полагала заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, в которых указано, что 06.03.2024 на территории Красноярского края проведена комплексная проверка готовности систем оповещения населения. По результатам комплексной проверки подготовлен и утвержден Губернатором Красноярского края «Акт по результатам комплексной проверки готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Красноярского края» от 01.04.2024. Согласно данному акту, региональная система оповещения населения Красноярского края оценена как «не готова к выполнению задач», охват населения Красноярского края техническими средствами оповещения (электросиренами и мощными акустическими системами) в автоматизированном режиме функционирования составляет 40,42% населения. По результатам проверки 04.10.2023 охват населения составлял 36,31%. По результатам проведения комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения города Красноярска подготовлен и представлен в Главное управление акт, утвержденный исполняющим обязанности Главы города Красноярска от 14.03.2024. Согласно акту комплексной проверки, готовность муниципальной системы оповещения и информирования населения города Красноярска оценивается как «не готова к выполнению задач по предназначению», площадь территории города Красноярска, находящаяся в границах зоны действия оконечных средств оповещения, запускаемых централизованно в автоматизированном режиме с пунктов управления МСО составляет 22,8%. Общий охват населения составляет 35%, с учетом 28 точек звукового оповещения, установленных в рамках краевого бюджета и введенных в эксплуатацию в декабре 2023 года. В целях создания МСО города Красноярска проведены следующие мероприятия. В 2021 году Главным управлением согласована проектно-сметная документация по созданию (реконструкции) муниципальной системы оповещения города Красноярска (исх. от 29.03.2021 № ИВ-237-4381). Получено заключение негосударственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, согласно которой сметная стоимость создания муниципальной системы оповещения города составила 144,071 млн. рублей. В рамках реализации проекта установлено 14 точек звукового оповещения населения из 119, предусмотренных проектом, что составило 11,76% от потребности. Согласно письму администрации города от 09.08.2022 № 09-7443, охват населения города составил 11,3%. Общая стоимость муниципального контракта составила 19,08 млн. рублей. Организован перехват с пульта управления муниципальной системой оповещения города с замещением транслируемого контента на информацию о чрезвычайной ситуации, необходимую для доведения населению, по 3 телевизионным и 15 радио каналам. В 2022 году в целях приведения в соответствие технических характеристик МСО населения города требованиям Положения о системах оповещения населения в части заданных показателей уровня звука сигналов оповещения, Главным управлением согласовано техническое задание на проектирование МСО населения города Красноярска. Подготовлена проектно-сметная документация, предусматривающая установку дополнительно 105 ТЗО. В рамках реализации проекта установлено 7 ТЗО, что составило нарастающим итогом 21 ТЗО из 119, предусмотренных проектом (17,64% от потребности). Общая стоимость муниципального контракта составила 17,806 млн. рублей. В 2023 году из муниципального бюджета города выделено и освоено 19,4 млн. рублей, в результате чего установлено 10 ТЗО, за счет средств краевого бюджета КГКУ «Центр ГО и ЧС Красноярского края» установлено 28 ТЗО, что нарастающим итогом составило 59 ТЗО из 119, предусмотренных проектом (49,6% от потребности). Общая стоимость муниципального контракта составила 19,391 млн. рублей. Главным управлением согласовано техническое задание на разработку проектно-сметной документации второго этапа реконструкции региональной системы оповещения населения Красноярского края с учетом создания системы оповещения и КСЭОН в городе Красноярске. В рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного КГКУ «Центр ГО и ЧС Красноярского края» за счет средств краевого бюджета, разработана проектно-сметная документация второго этапа реконструкции региональной системы оповещения с учетом создания системы оповещения и КСЭОН в городе Красноярске. Согласно проекту, общее количество ТЗО в городе Красноярске увеличено до 144, что позволит охватить 100% населения городского округа Красноярск с учетом создания КСЭОН. На 2024 год предусмотрено 68,8 млн. рублей на установку порядка 25 ТЗО в городе Красноярске, что позволит создать в городе с нарастающим итогом 84 ТЗО из 144, предусмотренных проектом 2023 года (58,33% от потребности). Таким образом, мер принимаемых администрацией города Красноярска, недостаточно.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Как установлено в судебном заседании, оповещение населения <адрес> о чрезвычайных ситуациях осуществляется муниципальной системой оповещения и информирования населения.
В рамках развития, реконструкции и модернизации муниципальной системы оповещения, а также приведения ее в соответствие с требованиями Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365, администрацией г. Красноярска в 2021, 2022, 2023 годах реализованы 3 этапа реконструкции (модернизации) МСО за счет средств городского бюджета на общую сумму 56 283,55 тыс. руб., при этом было построено: <данные изъяты>.
09.08.2021, 26.09.2022, 12.04.2023, 18.06.2024, 03.07.2024 администрацией г. Красноярска с <данные изъяты>» заключены муниципальные контракты на выполнение работ по реконструкции (модернизации) муниципальной системы оповещения и информирования населения г. Красноярска в соответствии с техническим заданием и проектной документацией.
Согласно протоколам предварительных испытаний, по результатам проведенных в период с 15.12.2021 по 17.12.2021, 21.12.2022, в период с 12.04.2023 по 25.09.2023 предварительных испытаний МСО после выполнения работ по её реконструкции (модернизации) в соответствии с условиями муниципальных контрактов сделаны выводы о соответствии состава и характеристик вновь установленного оборудования МСО требованиям проектной документации и технического задания, оборудование обеспечивает передачу сигналов гражданской обороны и речевых сообщений.
Выполнение в соответствии с указанными муниципальными контрактами работ по монтажу точек звукового оповещения и их подключению к сети 220В подтверждается актами передачи смонтированного оборудования, актами индивидуальных испытаний оборудования, протоколами приемочных испытаний.
Согласно акту от 14.03.2024, составленному по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения города Красноярска, муниципальная система оповещения и информирования населения в городе Красноярске создана, соответствует проектной документации, введена в эксплуатацию (акт ввода в эксплуатацию от 25.09.2023); МСО города Красноярска сопряжена с РАСЦО Красноярского края; количество населения города Красноярска, находящееся в границах зоны действия оконечных средств оповещения, запускаемых централизованно в автоматизированном режиме с пунктов управления МСО, составляет 22,8% (251 648 человек). В соответствии с критериями оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению (по охвату мощными акустическими системами муниципальной системы оповещения менее 65% населения города) муниципальная система оповещения и информирования населения города Красноярска оценивается как «не готова к выполнению задач по предназначению», требующая дальнейшего развития.
Согласно протоколу заседания межведомственной рабочей группы по координации создания, развития и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Главе города Красноярска рекомендовано: в 2025 году обеспечить строительство точек звукового оповещения населения с охватом 100% населения города Красноярска в срок до 25.12.2025; подготовить и направить в Агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края перечень адресов для установки точек звукового оповещения для актуализации проектной документации в срок до 01.09.2024.
Во исполнение данного поручения администрацией г. Красноярска 26.08.2024 в КГКУ «Центр ГО и ЧС» для актуализации проектной документации направлен перечень предлагаемых дополнительных адресов размещения ТЗО с учетом их резервирования. Аналогичный перечень с указанием 171 адреса направлен в Агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края.
03.09.2024 первым заместителем Губернатора Красноярского края – председателем Правительства Красноярского края ФИО5 утверждена дорожная карта создания (реконструкции) региональной системы оповещения населения Красноярского края, в соответствии с которой проектно-сметной документацией предусмотрено наличие в г. Красноярске 144 точек звукового оповещения для обеспечения 100% охвата населения, текущее состояние – 59 ТЗО – 35% охвата населения, в 2024 году запланировано создание 22 ТЗО – 58% охвата населения, в 2025 году – 63 ТЗО – 100% охвата населения.
Согласно акту от 16.10.2024, составленному по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения города Красноярска, муниципальная система оповещения и информирования населения в городе Красноярске создана, соответствует проектной документации, введена в эксплуатацию (акт ввода в эксплуатацию от 25.09.2023); МСО города Красноярска сопряжена с РАСЦО Красноярского края; количество населения города Красноярска, находящееся в границах зоны действия оконечных средств оповещения, запускаемых централизованно в автоматизированном режиме с пунктов управления МСО, составляет 26,22% (289 364 человека), с региональными ТЗО 41,05% (453 073 человека). В соответствии с критериями оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению (по охвату мощными акустическими системами муниципальной системы оповещения менее 65% населения города) муниципальная система оповещения и информирования населения города Красноярска оценивается как «не готова к выполнению задач по предназначению», требующая дальнейшего развития.
По информации Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 30.10.2024, муниципальная система оповещения населения находится в стадии создания в соответствии с проектной документацией. В соответствии с проектным решением общее количество точек звукового оповещения, планируемых к установке для обеспечения 100% охвата населения г. Красноярска, составляет 144 единицы. Всего смонтировано 59 ТЗО, из них 28 ТЗО установлено КГКУ «Центр ГО и ЧС» за счет средств краевого бюджета. Общий охват населения г. Красноярска всеми техническими средствами оповещения составляет 41%, из них 26% населения оповещаются ТЗО МСОН и 15% населения оповещаются ТЗО региональной системы оповещения населения. Дополнительно требуется установить 85 ТЗО, из них 22 ТЗО администрацией г. Красноярска планируется установить до конца 2024 года (заключены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно актам по результатам комплексных проверок готовности от 14.03.2024, от 16.10.2024, МСОН г. Красноярска оценивается как «не готова к выполнению задач» в связи с низким процентом охвата населения и отсутствием ввода системы оповещения в эксплуатацию.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела главного управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации г. Красноярска <данные изъяты>. пояснил, что точки звукового оповещения в г. Красноярске начали строить в 2021 году в соответствии с разработанной проектной документацией. В 2021 году установили 14 точек, в 2022 году – 7, так как ставили также дополнительное оборудование, в 2023 году – 10 муниципальных и 28 региональных точек, в 2024 году устанавливаются 22 точки. Быстро установить ТЗО не представляется возможным, поскольку необходимо получать согласие собственников помещений многоквартирных домов. Часть точек необходимо заменить в связи с отсутствием такого согласия. В связи с чем приходится вносить изменения в проектную документацию и устанавливать 2 точки на домах ниже, вместо одной, расположенной выше. В 2025 году необходимо построить 63 точки, для этого в настоящее время ведутся работы по согласованию с гражданами мест установления точек в отношении 170 адресов. Финансирования для проведения работ достаточно, главная проблема – получить согласование на установку ТЗО на многоквартирных домах.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста заместитель начальника УИТС – начальник отдела ОиРС Главного управления МЧС России по Красноярскому краю <данные изъяты> пояснил, что нормативная база, касающаяся экстренной системы оповещения населения, начала внедряться в 2015 году. До этого времени была необходимость доведения до населения только сирены. Сейчас необходимо довести до населения экстренную информацию, поэтому в 2022 году был разработан проект, в соответствии с которым в городе Красноярске должно быть 144 ТЗО, обеспечивающих звук сирены и доведение экстренной информации. В настоящее время создано только 59 ТЗО. В соответствии с дорожной картой до конца 2025 года должны быть установлены все ТЗО. Комплексная проверка всех 59 точек была в октябре 2024 года, все точки находятся в рабочем состоянии.
Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста заместитель начальника отдела гражданской защиты Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края <данные изъяты> суду пояснила, что в силу положений Федерального закона № 68-ФЗ, муниципальная система оповещения населения должна обеспечивать 100% охват населения города. При срабатывании сигнала до населения доводится голосовое оповещение, содержащее информацию о направлении в пункт эвакуации, получении средств индивидуальной защиты, местах укрытия. Для каждого вида чрезвычайных ситуаций разработан сценарий оповещения, содержащий алгоритм выполнения необходимых действий. Для большего охвата населения ретрансляторы устанавливаются на крышах зданий. Агентство готово оказать администрации г. Красноярска содействие по установлению оставшихся точек оповещения населения.
Установив, что администрацией г. Красноярска не обеспечен 100% охват системой оповещения населения города, процент охвата населения г. Красноярска средствами оповещения составляет 38%, заместитель прокурора г. Красноярска внес первому заместителю Главы города представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.
В ответ на представление первый заместитель Главы города сообщил, что в 2024 году работа по развитию, реконструкции и модернизации муниципальной системы оповещения продолжена, на эти цели в бюджете города предусмотрены финансовые средства в размере 68800 тыс. руб. Предусматривается дальнейшее строительство ТЗО, модернизация АРМ операторов системы, внесение изменений (дополнений) в технический проект, приобретение ЗИП. В целях поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию МСО проводится её эксплуатационно-техническое обслуживание с привлечением специализированных организаций на основе заключения муниципальных контрактов. С 2019 года на эти цели затрачены средства городского бюджета на общую сумму 9 349,36 тыс. руб. Кроме мощных наружных акустических систем в МСО предусмотрены и технически реализованы следующие ресурсы с охватом до 100% населения города: перехват радио- и телевизионного вещания радиостанций и телеканалов, осуществляющих трансляцию на территории города через Красноярский приемо-передающий центр (<адрес>); перехват системы вещания объекта с массовым пребыванием людей – <данные изъяты>»; задействование сетей сотовой связи основных операторов связи на территории города путем рассылки СМС-оповещений с охватом владельцев мобильных телефонов на всей территории города; задействование интернет-ресурса – приложения «Система-112». Для достижения эффективности функционирования системы оповещения населения акустические системы должны располагаться на наибольшем возвышении над местностью, то есть на зданиях с повышенной этажностью, как и предусмотрено техническим проектом. Вместе с тем, при согласовании размещения аппаратуры администрация города столкнулась с немотивированными категоричными отказами со стороны собственников большинства жилых домов по монтажу оборудования системы. С целью решения указанной проблемы администрацией города принимались следующие меры: дважды направлялись обращения в прокуратуру города для получения правовой оценки позиции собственников и законных путей выхода из сложившейся ситуации, готовились и транслировались репортажи с разъяснениями о важности системы оповещения населения, проводились встречи с активами домов, совместно со Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края организована работа с управляющими компаниями, но каких-либо значимых результатов добиться не удалось. Внесенное представление прокуратуры города признано администрацией города обоснованным в части недостаточного охвата акустическими устройствами муниципальной системы оповещения населения территории города. Вместе с тем администрация города продолжает работу с собственниками жилых домов и иных объектов и принимает другие меры в рамках имеющихся полномочий и законодательства Российской Федерации для создания, развития и поддержания в готовности муниципальной системы оповещения населения.
Проведение администрацией г. Красноярска работ по согласованию установки оборудования муниципальной системы оповещения населения подтверждается представленными суду протоколами общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, письмами учреждений и организацией о согласовании либо об отказе в согласовании, письмами администрации г. Красноярска, направленными в управляющие компании с просьбой организовать работу по согласованию размещения оборудования с собственниками жилых помещений многоквартирных домов.
Согласно п. 18 акта выездной проверки от 27.09.2024, в период с 16.09.2024 по 27.09.2024 Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю проведена внеплановая выездная проверка администрации г. Красноярска, в ходе которой установлено, что муниципальная система оповещения населения города Красноярска не введена в эксплуатацию, по результатам комплексной проверки готовности МСОН оценена как «не готова к выполнению задач», охват населения в автоматизированном режиме составляет 22,8%.
По результатам проверки администрации г. Красноярска выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 27.09.2024, установлен срок для устранения нарушений до 22.09.2025.
Постановлением мирового судьи судебного участка № в Центральном районе г. Красноярска от 24.12.2024 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении администрации г. Красноярска на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Мировой судья исходил из того, что из представленных в материалы дела доказательств, в том числе пояснений свидетеля следует, что ввести в эксплуатацию муниципальную систему оповещения не представляется возможным до установки всех 144 единиц, монтаж которых планируется завершить к 2025 году, однако, несмотря на это фактически территория города Красноярска вся охвачена оповещением, поскольку при возникновении необходимости идет перехват теле- и радиовещания, задействован мобильный транспорт, в связи с чем, оснований полагать, что система оповещения не готова в настоящее время, привязываясь лишь к тому факту, что муниципальная система не введена в эксплуатацию, не имеется, а доказательств обратного в материалы дела административным органом не представлено.
Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций об итогах деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа за 2024 год и постановке задач на 2025 год от 11.12.2024 № 7, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить постоянную готовность к применению региональных, местных и локальных систем оповещения, комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в срок до 31.12.2025.
По сведениям Департамента финансов администрации г. Красноярска от 04.12.2024, средства на установку системы оповещения предусматриваются в бюджете города с 2021 года ежегодно. На 2024 год в бюджете города на установку 22 точек оповещения предусмотрено 68,8 млн. рублей. В проекте бюджета города на 2025 год на завершение работы по установке системы оповещения предусмотрено 157,52 млн. рублей, планируется установить 63 точки оповещения.
Согласно информации руководителя главного управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации г. Красноярска <данные изъяты>, процент готовности (охвата) муниципальной системы звукового оповещения населения по состоянию на конец 2024 года составляет 42,58% (с учетом региональной системы оповещения – 57,41%). В настоящее время КГКУ «Центр ГО и ЧС» готовятся документы на передачу в казну города технических средств оповещения региональной системы оповещения, размещенных на территории города, в количестве 28 ТЗО, срок – февраль 2025 года. С учетом передачи оборудования и завершения реализации администрацией города технического проекта процент готовности (охвата) муниципальной системы звукового оповещения населения, который планируется достичь в 2025 году, составит 99-100%.
Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указывает, что конкретных мер к устранению нарушений, указанных в представлении прокурора, администрацией г. Красноярска не предпринято, местная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в объеме, предусмотренном действующим законодательством, административным ответчиком не создана, что противоречит положениям ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. 7, 9 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления (в рассматриваемом деле городского округа) относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Уставом города Красноярска, принятым решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, к вопросам местного значения города Красноярска отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 28 ч. 1 ст. 7).
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Как предусмотрено п. м) ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 утверждено Положение о системах оповещения населения (далее – Положение).
Согласно п. 7 Положения, системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС:
на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения; на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.
В соответствии с п. 13 Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения о системах оповещения населения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
Критерии оценки готовности систем оповещения населения к выполнению задач по предназначению указаны в Приложении № 3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020.
Муниципальная система оповещения оценивается как «готова к выполнению задач», если: а) муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию; б) муниципальная система оповещения сопряжена с региональной системой оповещения; в) на территории муниципального образования КСЭОН во всех зонах экстренного оповещения населения созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня; г) в муниципальном образовании имеется положение о муниципальной системе оповещения, паспорт рекомендованного образца и другая документация по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; д) муниципальная система оповещения в установленное настоящим Положением время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности; дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования; е) регулярно проводятся проверки готовности муниципальной системы оповещения и КСЭОН; ж) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; з) техническое состояние системы оповещения населения оценено как «удовлетворительно»; и) не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения; к) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка; л) при проверке готовности систем оповещения населения, проверяемый персонал действовал уверенно, выполнил поставленные задачи в установленные сроки; м) созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами; н) своевременно проводятся мероприятия по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения и КСЭОН.
Мотивируя заявленные требования, административный истец указывает, что муниципальная система оповещения населения г. Красноярска не готова к выполнению своих задач, бездействие администрации г. Красноярска выражается в непринятии достаточных мер для поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения.
Между тем, представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что в соответствии с актуализированной проектно-сметной документацией на территории города Красноярска проводится поэтапная реконструкция муниципальной системы оповещения населения города Красноярска, в 2021, 2022, 2023 годах администрацией города реализованы 3 этапа реконструкции (модернизации) МСО за счет средств городского бюджета, построено: <данные изъяты>. В 2024 году работа была продолжена, на реализацию 4 этапа реконструкции системы оповещения в бюджете города предусмотрены финансовые средства, организованы работы по заключению муниципального контракта на строительство 22 ТЗО, приобретение ЗИП. В проекте бюджета города на 2025 год на завершение работы по установке системы оповещения предусмотрено 157,52 млн. рублей, планируется установить 63 точки оповещения. С этой целью администрацией г. Красноярска проводится работа по согласованию установки оборудования муниципальной системы оповещения населения с собственниками помещений многоквартирных домов и иных объектов.
Предписанием Главного управления МЧС России по Красноярскому краю об устранении нарушений обязательных требований от 27.09.2024, администрации г. Красноярска установлен срок для устранения нарушений до 22.09.2025.
Дорожной картой создания (реконструкции) региональной системы оповещения населения Красноярского края, утвержденной 03.09.2024 первым заместителем Губернатора Красноярского края – председателем Правительства Красноярского края ФИО5, предусмотрено наличие 144 точек звукового оповещения на территории г. Красноярска для обеспечения 100% охвата населения, текущее состояние – 59 ТЗО – 35% охвата населения, в 2024 году запланировано создание 22 ТЗО – 58% охвата населения, в 2025 году – 63 ТЗО – 100% охвата населения.
Указом Президента Российской Федерации от 16.10.2019 № 501 утверждена Стратегия в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года, пунктом 22 которой установлено, что настоящую стратегию предусматривается реализовать в два этапа:
а) на первом этапе (до 2024 года) осуществляются: издание нормативных правовых актов, методических рекомендаций и реализация организационных мер в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; реализация государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих мероприятия, направленные на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
б) на втором этапе (до 2030 года) осуществляются: реализация мер, направленных на дальнейшее повышение эффективности деятельности в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; внедрение современных и перспективных спасательных технологий и образцов спасательной техники.
По итогам реализации вышеуказанной стратегии предусмотрено доведение уровня готовности систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях или при угрозе их возникновения до 100 процентов к 2030 году.
Кроме того, следует учесть, что в настоящее время кроме мощных наружных акустических систем в МСО предусмотрены и технически реализованы следующие ресурсы с охватом до 100% населения города: перехват радио- и телевизионного вещания радиостанций и телеканалов, осуществляющих трансляцию на территории города через Красноярский приемо-передающий центр (<адрес>); перехват системы вещания объекта с массовым пребыванием людей – <данные изъяты>»; задействование сетей сотовой связи основных операторов связи на территории города путем рассылки СМС-оповещений с охватом владельцев мобильных телефонов на всей территории города; задействование интернет-ресурса – приложения «Система-112».
Принимая во внимание, что администрация г. Красноярска на протяжении нескольких лет и по настоящее время реализует установление системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на территории города и принимает меры для поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия администрации г. Красноярска.
Стороной административного истца не представлено доказательств нарушения органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей, как и не приведено оснований для возложения на администрацию г. Красноярска обязанности установить муниципальную систему оповещения населения, обеспечивающую 100% охват населения муниципального образования город Красноярск точками звукового оповещения в срок, указанный прокурором.
Поскольку доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц виновным действием (бездействием) административного ответчика в материалах дела отсутствуют, при этом меры по установлению системы оповещения населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на всей территории муниципального образования город Красноярск административным ответчиком принимаются, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 25.02.2025
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич