Дело №2а-293/2022
УИД №17RS0010-01-2022-000371-67
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
3 ноября 2022 года с. Бай-Хаак
Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Ондар А.А.,
при секретаре Оюн Ж.В.,
с участием помощника прокурора Тандинского района Республики Тыва Одушпаяк А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о прокурора Тандинского района Республики Тыва, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тандинского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействие в части исполнения федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
и.о прокурора Тандинского района Республики Тыва, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с учетом уточненных исковых требований административным исковым заявлением к администрации Тандинского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействие в части исполнения федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем проведения следующих мероприятий на озере ФИО2 и ФИО1: - оборудования пляжей в границах зон отдыха; - определение, утверждение и обустройство в соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» места массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; - назначения ответственных за подготовку и оборудование мест массового отдыха населения на водных объектах; - определения, оборудования и обеспечения работы пляжей в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах района, утвержденных постановлением администрации района; - создания и обеспечения деятельности спасательных постов для предупреждения несчастных случаев, оказания помощи терпящим бедствие на воде в местах массового отдыха населения; - создания мобильных групп из числа сотрудников муниципальных образований, полиции, учреждений здравоохранения, подразделений по делам несовершеннолетних для проведения профилактической работы с гражданами, а также предотвращения несчастных случаев на водных объектах района. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в администрации Тандинского кожууна Республики Тыва, в ходе которой установлено, что на территории Тандинского района расположены крупные водные объекты: озера ФИО3, ФИО2 и ФИО1. Администрацией Тандинского кожууна 31.08.2018 года разработано и утверждено постановление №384 «Об утверждении правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории Тандинского кожууна Республики Тыва», в соответствии с которым на территории района введены правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории Тандинского района. В летний период ДД.ММ.ГГГГ года на территории Тандинского кожууна произошло 2 трагических случая с летальным исходом на водных объектах с участием, в том числе несовершеннолетних граждан (детей). Аналогичные факты допускались в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах. Вместе с тем вопреки федеральному законодательству администрацией района совместно с владельцами баз отдыха и оздоровления граждан, расположенных вблизи водных объектов Тандинского района, вопрос об оборудовании пляжей в границах зон отдыха не рассматривался; определение, утверждение и обустройство в соответствии с Федеральным законом 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» места массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам не производилось; ответственные за подготовку и оборудование мест массового отдыха населения на водных объектах не назначались; вопрос об определении, оборудовании и обеспечении работы пляжей в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах района, утвержденных постановлением администрации района, не рассматривался; вопрос о создании и обеспечении деятельности спасательных постов для предупреждения несчастных случаев, оказания помощи терпящим бедствие на воде в местах массового отдыха населения не рассматривался; вопрос о создании мобильных групп из числа сотрудников муниципальных образований, полиции, учреждений здравоохранения, подразделений по делам несовершеннолетних ддля проведения профилактической работы с гражданами, а также предотвращения несчастных случаев на водных объектах района не решался. По выявленным нарушениям федерального законодательства прокуратурой района 22.06.2022 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По состоянию на 4.08.2022 года деятельность по благоустройству мест для купания, а также создания мест для купания на территории озера ФИО2 и ФИО1 не осуществлена. Допущенные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, в том числе несовершеннолетних граждан, пребывающих на территории водных объектов Тандинского района.
Определением Тандинского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление МЧС России по Республике Тыва.
Представители административного ответчика - администрации Тандинского кожууна Республики Тыва, заинтересованного лица – Главного управления МЧС России по Республике Тыва, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Помощник прокурора Тандинского района Республики Тыва Одушпаяк А.С. поддержала административные исковые требования по указанным в нем основаниям и просила удовлетворить.
Административное дело в отношении не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованного рассматривается в порядке ст. 150 КАС РФ, поскольку согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ст. 11 Гражданского кодекса РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.
Действующее законодательство презюмирует разумность и добросовестность действий участников гражданского оборота.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ч. 4 ст. 39 КАС РФ, прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.
В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, по результатам которой 22 июня 2022 года в адрес председателя администрации Тандинского кожууна Республики Тыва внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
4 августа 2022 года заместителем прокурора района проведена проверка исполнения федерального законодательства о безопасности пребывания несовершеннолетних на водных объектах, по ее результатам установлено нарушение исполнения федерального законодательства об охране окружающей среды и природопользования.
С учетом установленного, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд с вышеуказанными требованиями прокурором района является не пропущенным, поскольку нарушения федерального законодательства в деятельности администрации Тандинского кожууна Республики Тыва выявлены 4 августа 2022 года в связи, с чем срок обращения в суд должен исчисляться с 4 августа 2022 года.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статьей 55 указанного Федерального закона регламентировано, что органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
В соответствии с пп. 24, 28 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: 24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Согласно ч. 1 ст. 5 Устава муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: 29) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране и здоровья; 33) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
В силу ст. 29 Устава муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» к полномочиям администрации кожууна по решению вопросов местного значения относятся, в том числе: 29) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 33) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва №250 от 5 июня 2014 года «О мерах по обеспечению безопасности населения в местах массового отдыха на территории Республики Тыва» утверждён перечень мероприятий по обеспечению безопасности населения на водных объектах в летний период на территории Республики Тыва.
Согласно перечню мероприятий по обеспечению безопасности населения на водных объектах в летний период на территории Республики Тыва, администрация муниципальных образований (по согласованию) являются ответственными за исполнение: - разработка и согласование планов мероприятий по обеспечению безопасности населения на водных объектах, находящихся на территории муниципального образования, и планов профилактической работы с населением в период купального сезона; - определение перечня мест массового купания населения на водоемах, расположенных на территории муниципального образования; - уточнение мест, опасных для купания, выставление информационных знаков «Купание запрещено!» в необходимом количестве; - проведение разъяснительной работы среди населения по безопасному отдыху и правильному поведению на водных объектах; - создание и обустройство общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения у воды; - обеспечение проведения водолазного обследования и очистки дна акваторий пляжей и водных объектов, отведенных для массового купания граждан, очистка прибрежной зоны водных объектов для безопасного купания; - установка в акваториях пляжей и местах массового купания населения знаков безопасности на воде: «Место купания», «Место купания для детей» и информационных щитов, содержащих правила безопасности и спасения на воде, статистические данные по погибшим на территории муниципального образования; - организация работы административных комиссий муниципальных районов и городских округов Республики Тыва по разработке и согласованию с Министерством внутренних дел по Республике Тыва, Службой ГО и ЧС Республики Тыва, ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Тыва» плана проведения совместных патрулирований в местах массового (неорганизованного) отдыха людей на водных объектах и совместных выездных проверок соблюдения требований Правил охраны жизни людей на воде и привлечения нарушителей к административной ответственности.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 14 июля 2007 года № 738 утверждены Правила охраны жизни людей на воде (далее - Правила).
Согласно п. 1.2. указанных Правил, они устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в купальнях и других организованных местах массового отдыха на водоемах (далее - пляжи), местах туризма, спорта, и обязательны для выполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями, организациями, иными юридическими и физическими лицами на территории Республики Тыва.
В силу 1.3. Правил использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления, на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Водные объекты используются для массового отдыха, купания, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с соответствующим органом, осуществляющим государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, Государственной инспекцией по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по Республике Тыва (далее - ГИМС МЧС России по Республике Тыва) и территориальным органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с соблюдением настоящих Правил.
Указанными Правилами предусмотрены требования к пляжам, меры по обеспечению безопасности населения на пляжах и в других местах массового отдыха на водоемах.
Согласно ч. 7 ст. 2 Водного кодекса РФ, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.
Из ч. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ следует, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водным объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.
В силу ч. 2 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Водного кодекса РФ на водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 5 ст. 6 Водного кодекса РФ информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.
В силу ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.
Согласно ч. 1 ст. 50 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со ст. 6 настоящего Кодекса.
В силу ч. 2 ст. 50 Водного кодекса РФ проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка в администрации Тандинского кожууна Республики Тыва по поводу исполнения федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в ходе которой установлено, что администрацией кожууна совместно с владельцами баз отдыха и оздоровления граждан, расположенных вблизи водных объектов Тандинского района, вопрос об оборудовании пляжей в границах зон отдыха не рассматривался; определение, утверждение и обустройство в соответствии с Федеральным законом 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» места массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, не производилось; ответственные за подготовку и оборудование мест массового отдыха населения на водных объектах не назначались; вопрос об определении, оборудовании и обеспечении работы пляжей в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах района, утвержденных постановлением администрации района, не рассматривался; вопрос о создании и обеспечении деятельности спасательных постов для предупреждения несчастных случаев, оказания помощи терпящим бедствие на воде в местах массового отдыха населения не рассматривался; вопрос о создании мобильных групп из числа сотрудников муниципальных образований, полиции, учреждений здравоохранения, подразделений по делам несовершеннолетних для проведения профилактической работы с гражданами, а также предотвращения несчастных случаев на водных объектах района не решался. На территории Тандинского района имеются 3 озера: ФИО1, ФИО2 и ФИО3, которые относятся особо охраняемым природным территориям Республики Тыва.
22 июня 2022 года в адрес председателя администрации Тандинского кожууна внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Из справок администрации Тандинского кожууна Республики Тыва на указанное представление прокурора следует, что работники администрации и сотрудники полиции систематически проводят патрулирование на крупных водных объектах кожууна, а также проводили заседание комиссии по общественной безопасности об усилении рейдовых мероприятий и профилактических работ на водных объектах на территории Тандинского кожууна. На всех подъездах к водных объектам установлены запрещающие знаки. Тандинский кожуун не имеет на своей территории специальных мест массового отдыха и пляжей на водных объектах. Оформленных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на объектах береговой полосы водного объекта общего пользования, в администрации не зарегистрировано. Земли для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организационного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования. В летний период 2022 года на территории Тандинского района произошли 2 трагических случая с летальным исходом на водных объектах с участием, в том числе несовершеннолетних граждан. 13 июля 2022 года проведено заседание, на которой принято протокольное решение о приведении в соответствие прибрежной зоны для купания граждан. В настоящее время администрацией кожууна разрабатывается локальная смета на создание пляжной территории на прибрежной зоне «Золотые пески» озера ФИО1 в соответствии с требованиями законодательства. Земельные участки в прибрежной зоне вокруг озера ФИО2 не разграничены и не поставлены на государственный кадастровый учет. Озера ФИО2 находится на территории Тандинского района и в километровой зоне вокруг озера установлена зона с особыми условиями использованиями территории с наименованием: «Охранная зона памятника природы республиканского значения «Озера ФИО2» с реестровым номером №
Согласно постановлению администрации Тандинского кожууна Республики Тыва №384 от 31 августа 2018 года утверждены Правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на объектах общего пользования на территории Тандинского кожууна согласно приложению.
В соответствии с Правилами использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечения свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на объектах общего пользования, на территории Тандинского кожууна использование водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд осуществляется в целях, в том числе: купания людей в организованных местах, отдыха, занятия спортом или туризмом.
Согласно указанным Правилам при использовании водных объектов общего пользования запрещается, в том числе, купаться в неорганизованных местах.
В соответствии с распоряжением администрации Тандинского кожууна Республики Тыва №181 от 26 мая 2022 года «Об обеспечении безопасности людей на водных объектах Тандинского кожууна в летний период 2022 года» утверждён план проведения мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории Танднского кожууна в период весенне–летнего купального сезона 2022 года.
Согласно приложению №1 к постановлению Правительства Республики Тыва от 28 февраля 2007 года № 294 утвержден перечень памятников природы республиканского значения на территории Республики Тыва - на территории Тандинского кожууна расположены озера ФИО2 и ФИО1.
Из п. 1.4. Положения о памятнике природы республиканского значения «Озеро ФИО2» следует, что на территории памятника природы установлен дифференцированный режим особой охраны и природопользования с учетом местных природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены следующие функциональные зоны: особо охраняемая, бальнеологическая, рекреационная, хозяйственного назначения и традиционного природопользования.
В соответствии с п. 5.2 данного Положения одним из основных разрешенных видов природопользования и иной хозяйственной деятельности на рекреационной подзоне охранной зоны: - отдых населения в установленных местах; - обустройство пляжей, кемпингов, палаточных городков, спортивных площадок, раздевалок и биотуалетов.
Согласно п. 6.1. указанного Положения на территории памятника природы также разрешается отдых населения в установленных местах.
Из п. 1.4. Положения о памятнике природы республиканского значения «Озеро ФИО1» следует, что на территории памятника природы установлен дифференцированный режим особой охраны и природопользования с учетом местных природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены следующие функциональные зоны: особо охраняемая, бальнеологическая, рекреационная, хозяйственного назначения и традиционного природопользования.
Согласно п. 6.1. указанного Положения на территории памятника природы разрешается отдых населения в установленных местах.
Таким образом, анализ вышеназванных правовых норм, также требований ст. 5 Устава муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» позволяет прийти к выводу, что организация обустройства мест массового отдыха населения у воды, постановка их на учет в ГИМС, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья являются обязанностями администрации Тандинского кожууна Республики Тыва.
Выявленные в ходе проверки нарушения федерального законодательства свидетельствуют о бездействии администрации Тандинского кожууна Республики Тыва в вопросах организации обустройства и содержания места массового отдыха людей у воды, что является незаконным.
Водные объекты, используемые в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Ненадлежащая организация мест массового отдыха и купания на территории Тандинского кожууна Республики Тыва, невыполнение требований федерального законодательства, Правил охраны жизни людей на воде приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в связи с использованием для купания и массового отдыха граждан объектов, не соответствующих установленным требованиям, и создаёт угрозу не только возникновения массовых заболеваний среди населения и гибели людей, также нарушает права граждан на безопасный и комфортный отдых.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также то, что административным ответчиком доказательств исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования суду не представлено, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 219, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление и.о прокурора Тандинского района Республики Тыва, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тандинского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействие в части исполнения федерального законодательства об охране окружающей среды и природопользования и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тандинского кожууна Республики Тыва в части исполнения федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Обязать администрации Тандинского кожууна Республики Тыва со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства путем проведения следующих мероприятий на озере ФИО2 и озере ФИО1:
оборудования пляжей в границах зон отдыха;
определение, утверждение и обустройство в соответствии с Федеральным законом 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» места массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
назначения ответственных за подготовку и оборудование мест массового отдыха населения на водных объектах;
определения, оборудования и обеспечения работы пляжей в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах района, утверждённых постановлением администрации района;
создания и обеспечении деятельности спасательных постов для предупреждения несчастных случаев, оказания помощи терпящим бедствие на воде в местах массового отдыха населения;
создания мобильных групп из числа сотрудников муниципальных образований, полиции, учреждений здравоохранения, подразделений по делам несовершеннолетних для проведения профилактической работы с гражданами, а также предотвращения несчастных случаев на водных объектах района.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тандинский районный суд Республики Тыва.
Решение в окончательной форме принято 18 ноября 2022 года (4, 5, 6, 12, 13 ноября 2022 года – выходные дни).
Председательствующий Ондар А.А.