КОПИЯ
УИД: 59RS0004-01-2025-005380-70
Дело № 2а-3407/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2025 года г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Манько А.В.,
при секретаре Колышевой А.З.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми о признании незаконным распоряжения от 14 августа 2025 г. № 059-22-01-03-2189, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что он имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером: № с видом разрешенного использования: «зеленые насаждения». Административный истец 29.07.2025 обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка - «зеленые насаждения» классификатору видов разрешенного использования земельных участков на основании ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ. Распоряжением от 14.08.2025 административным ответчиком установлено соответствие его виду разрешенного использования: «Садоводство (1.5)».
Пермский краевой суд в деле № 33-4471/2025 признал, что нахождение земельного участка в зоне «Зона садовых и дачных участков» само по себе свидетельствует о ведении на нем садоводства для собственных нужд. Рассматриваемый участок расположен в территориальной зоне «Р-3» Правил землепользования и застройки Перми, соответственно должен иметь вид «Ведение садоводства (13.2)» по классификатору.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивает, просит их удовлетворить, суду пояснил, что он не согласен с установлением земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности, вида разрешенного использования «садоводство». Изменить вид разрешенного использования и выбрать иной вид разрешенного использования, предусмотренный градостроительным регламентом, невозможно, поскольку частью 24 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается. Он, как собственник, обращался по другому земельному участку в регистрирующий орган с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка на «зеленые насаждения», однако ему было отказано со ссылкой на вышеуказанную норму.
Административный ответчик Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указав о том, что возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в ранее направленных письменных возражениях, из содержания которых следует, что оспариваемое распоряжение соответствует законодательству, каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушено, иного не доказано. ФИО1 обратился в департамент с заявлением от 29.07.2025 об установлении соответствия вида разрешенного использования «зелёные насаждения» принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № Классификатору видов разрешенного использования земельного участка. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 департаментом издано распоряжение от 14.08.2025 № 059-22-01-03-2189, согласно которому установлено соответствие между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером №, указанным в заявлении правообладателя земельного участка, и видом разрешенного использования земельного участка, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор): «зелёные насаждения» «садоводство (1.5)». Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 утверждены Правила землепользования и застройки города Перми (далее - Правила). В соответствии со ст. 1 Правил виды разрешенного использования земельных участков - виды деятельности, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством. Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Перми земельный с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне Р-3 (Зона садовых и дачных участков). ФИО1 может использовать свой земельный участок в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом территориальной зоны Р-3 видом разрешенного использования. Использование земельного участка под садоводство допускается основными видами разрешенного использования земельного участка, предусмотренными для территориальной зоны Р-3 (ст. 52.6 Правил). На момент обращения в департамент в отношении земельного участка истца был установлен вид разрешенного использования из основных видов, предусмотренных территориальной зоной Р-3 - «зеленые насаждения», о чем были внесены соответствующие сведения в ЕГРН. Классификатор содержит описание вида разрешенного использования «Садоводство (1.5)»: осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Вид разрешенного использования «Садоводство (1.5)» с учетом его описания, установленного Классификатором, с достаточной точностью определяет возможное использование земельного участка, максимально соответствует исходному виду разрешенного использования «зеленые насаждения», а также назначению территориальной зоны Р-3, установленной Правилами. ФИО1 вправе самостоятельно выбрать иной вид разрешенного использования из основных видов, предусмотренных градостроительными регламентами территориальной зоны Р-3, либо обратиться за предоставлением условно разрешенного вида в уполномоченный орган с соблюдением процедуры, предусмотренной ГрК РФ, в том числе, административный истец может, самостоятельно обратившись в орган регистрации, вернуть прежний вид разрешенного использования «зеленые насаждения». Оспариваемое распоряжение принято в пределах полномочий и в соответствии с действующим законодательством, является законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, суд считает заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Согласно положению ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218).
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Согласно ч. 2 ст. Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видом разрешенного использования земельных участков»).
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Согласно пунктам 2 и 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Из положений ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.
В соответствии с ч. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: № площадью 1718 +/- 10 кв.м, который имел вид разрешенного использования – «зеленые насаждения», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 6).
Указанный земельный участок имеет связь с объектом недвижимости с кадастровым номером№.
В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
ФИО1 29.07.2025 обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования «зеленые насаждения» принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером: № классификатору видов разрешенного использования земельных участков (л.д. 76).
Заявление ФИО1 рассмотрено, Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми издано распоряжение от 14.08.2025 № 059-22-01-03-2189 об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером №, указанным в заявлении правообладателя земельного участка, и видом разрешенного использования земельного участка, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»: «зеленые насаждения» - «садоводство (1.5)» (л.д. 78).
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 21.09.2025 земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «садоводство» (л.д. 12-15).
ФИО1 в своем административном иске указывает, что не согласен с установленным административным ответчиком видом разрешенного использования земельного участка «Садоводство (1.5)», считает, что вид разрешенного использования «Садоводство» не предусматривает ведения садоводства для собственных нужд в терминах ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд». Пермский краевой суд в деле №33-4471/2025 признал, что нахождение земельного участка в зоне «Зона садовых и дачных участков» само по себе свидетельствует о ведении на нем садоводства для собственных нужд. Рассматриваемый участок расположен в территориальной зоне «Р-3» Правил землепользования и застройки Перми, соответственно должен иметь вид «Ведение садоводства (13.2)» по классификатору.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Целью предоставления участка для садоводства в соответствии с подпунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ и пунктом 1.5 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, является отдых граждан и (или) выращивание для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Проанализировав положения вышеприведенных правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что административный истец при подаче заявления об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования не просил установить определенный вид классификатора, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.
Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 утверждены правила землепользования и застройки г. Перми (далее - Правила).
В соответствии со ст. 1 Правил виды разрешенного использования земельных участков – виды деятельности, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством.
Из справки из информационной системы по градостроительным условиям участка, расположенного в Индустриальном районе г. Перми общей площадью 1718 +/- 10 кв.м., земельный участок административного истца расположен в зоне Р-3 – зона садовых и дачных участков.
Согласно ст. 52.6 вышеуказанных Правил, зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры.
Так, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.
Основные виды разрешенного использования:
садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство,
помещения для охраны,
детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий,
служебные гаражи (4.9),
зеленые насаждения,
объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и пр.).
Вспомогательные виды разрешенного использования:
хозяйственные, надворные постройки,
емкости для хранения воды на индивидуальном участке,
общественные резервуары для хранения воды,
скважины для забора воды, индивидуальные колодцы (при условии организации зоны санитарной охраны не менее 30-50 м выше по потоку грунтовых вод),
объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы),
коммунальное обслуживание (3.1).
Условно разрешенные виды использования:
жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры,
строения для содержания домашнего скота и птицы,
спорт (5.1),
магазины,
киоски, лоточная торговля,
пункты оказания первой медицинской помощи,
религиозное использование (3.7),
антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи,
коммунальное обслуживание (3.1),
обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1).
Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что вид разрешенного использования «Садоводство (1.5)» с учетом его описания, установленного классификатором, максимально соответствует исходному виду разрешенного использования «зеленые насаждения», а также назначению территориальной зоны Р-3, установленной Правилами.
В соответствии с правовой позицией, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 14.01.2019 № 310-КГ18-22632, полномочий орган местного самоуправления не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору.
Градостроительный регламент земельного участка с кадастровым номером: № не предусматривает такой вид разрешенного использования как «ведение садоводства», в связи с чем административным ответчиком указанный вид разрешенного использования не мог быть установлен. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 09.06.2025 по делу № 33-4471/2025 выводов о том, что земельный участок с кадастровым номером: № имеет вид разрешенного использования: «ведение садоводства», не содержит.
В градостроительном регламенте в качестве основного вида разрешенного использования данного земельного участка предусмотрен вид: «садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство».
Административный истец использует земельный участок в соответствии с данным видом разрешённого использования.
Таким образом, доводы административного истца об ограничении использования земельного участка в связи с установлением соответствия виду разрешенного использования «садоводство (1.5)», не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.
Доводы заявителя о том, что он в настоящее время не сможет изменить вид разрешенного использования «садоводство» обратно на «зеленые насаждения» со ссылкой на пункт 24 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд не может принять во внимание, поскольку как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2021 № 48-КАД21-18-К7, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что следует и из части 6 статьи 79 ЗК РФ; пункта 24 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На основании вышеизложенного, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о признании незаконным распоряжения начальника Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от 14 августа 2025 г. № 059-22-01-03-2189, возложении обязанности отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий: подпись. Манько А.В.
Копия верна.
Судья: Манько А.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 01.11.2025.
Судья: Манько А.В.