дело 12-930/2023 № 7/2-213/2023

судья Макаров М.В.

РЕШЕНИЕ

город Якутск 17 октября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев жалобу законного представителя привлекаемого лица на решение Якутского городского суда от 14 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования «Бердигестяхский наслег» Горного улуса Республики Саха (Якутия),

установил:

14 июля 2023 года постановлением заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) - начальника отдела административной практики и дознания П. Администрация МО «Бердигестяхский наслег» Горного улуса Республики Саха (Якутия) привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель Администрации МО «Бердигестяхский наслег» Горного улуса Республики Саха (Якутия) ФИО1, обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы, ссылаясь на часть 1 и пункт 2 часть 2 статьи 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывает, что административное дело в отношении Администрации рассмотрено должностным лицом, не имеющим на то полномочия, поскольку П. не является государственным инспектором субъекта РФ или его заместителем. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностное лицо при рассмотрении административного дела вышла за пределы предполагаемой вины правонарушителя по протоколу, в перечне первичных мер пожарной безопасности, предусмотренных ч. 1 ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в числе обязанностей мероприятие по обновлению противопожарной минерализованной полосы не числится, и не относится к полномочиям органа местного самоуправления на уровне сельских поселений. Первичные меры пожарной безопасности осуществляются в границах населенных пунктов, а сами минерализованные полосы находятся за границей с. Бердигестях. У администрации территории находящиеся на праве собственности или пользующиеся и прилегающие к лесу отсутствуют. Основные территории с. Бердигестях, которые прилегают к лесу это земельные участки, находящиеся на праве собственности у граждан. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, на органы местного самоуправления какие-либо полномочия не возлагаются, полномочия и обязанности органам местного самоуправления должны возлагаться только федеральными законами.

По результатам рассмотрения жалобы законного представителя привлекаемого лица данное постановление должностного лица решением судьи городского суда от 14 августа 2023 года оставлено без изменения.

В рассматриваемой жалобе представитель Администрации муниципального образования «Бердигестяхский наслег» Горного улуса Республики Саха (Якутия) ФИО1 просит отменить решение и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения ввиду отсутствия противоправных действий или бездействия.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 просила оставить жалобу административного органа без удовлетворения, постановление суда без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Привлекаемое лицо в суд не явилось, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявило.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба рассматривается в её отсутствие.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частями 6, 6.1 и 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 63 Правил противопожарного режима в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Первичные меры пожаротушения в соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ) помимо прочего включают разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (пункт 2); обеспечение связи и оповещения населения о пожаре (пункт 7).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №116 от 17 марта 2023 г. населенный пункт Бердигестях входит в перечень населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 года.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 7 июня 2023 года №38 во исполнения требования прокуратуры Республики Саха (Якутия) врио начальника ОНД и ПР по Горному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) младшим лейтенантом внутренней службы Ф. в период с 28 июня 2023 года по 30 июня 2023 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МО «Бердигестяхский наслег» на территории населенного пункта Бердигестях, на предмет соответствия осуществляемым органом местного самоуправления и уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления полномочий по выполнению первичных мер пожарной безопасности требованиям безопасности в населенных пунктах подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

В ходе проверки в период с 09 час. 30 мин. до 11 час. 30 мин. 28 июня 2023 г., с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. 30 июня 2023 г. выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», и иных нормативных документов, а именно: В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории с. Бердигестях не обновлена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 м.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором в отношении юридического лица - Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 14 июля 2023 года заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) - начальника отдела административной практики и дознания П. вынесено постановление о назначении юридическому лицу административного наказания.

Обстоятельства нарушения требований противопожарного режима подтверждены собранными доказательствами:

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки от 07.06.2023 г., № ...;

- актом проверки (внеплановой) от 30.06.2023 г.;

- предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № ...;

- протоколом об административном правонарушении и иными документами, получившими в постановлении правильную оценку в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом и судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, привлечение Администрации к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Выводы должностного лица и суда сомнений не вызывают.

Доводы поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) жалобы свидетельствуют о субъективном толковании заявителем правовых норм, направленном на прекращение производства по данному делу об административном правонарушении в отсутствие для этого правовых и фактических оснований при установленности и доказанности тех обстоятельств, что у администрации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению (статья 2.1 этого Кодекса).

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, в том числе о том, что администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения, отсутствует состав административного правонарушения, были предметом проверки в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно пункту 63 раздела 1 указанных Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности возложена на органы местного самоуправления в границах населенных пунктов статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Следовательно, мероприятия по обновлению противопожарной минерализованной полосы возложены на привлекаемое лицо - Администрацию муниципального образования «Бердигестяхский наслег» Горного улуса Республики Саха (Якутия).

Согласно материалам дела, все доказательства по делу были исследованы судом, таким доказательствам в совокупности дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных должностным лицом административного органа и судом первой инстанции доказательств, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы по существу повторяют позицию лица, привлекаемого к административной ответственности, изложенную в жалобе на постановление должностного лица. Данные доводы направлены на переоценку выводов судьи, которые основаны на законе и соответствуют обстоятельствам дела, поэтому с ними следует согласиться.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на него являются законными и обоснованными.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2023 года по настоящему делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу Администрации муниципального образования «Бердигестяхский наслег» Горного улуса Республики Саха (Якутия) - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путём подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г.А. Федорова