Дело №2а-795/2025

УИД 91RS0006-01-2025-000187-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Граб О.В.,

при секретаре Минайченко В.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, главе Администрации Голубинского сельского поселения Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица - Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, изложенное в письме от 20.11.2024 исх. № 02-41/11498,02-41/1541 об отказе ФИО1 в выкупе земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м. для ведения oгородничества, расположенного по адресу: <адрес>;

- возложить на Администрацию Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о выкупе земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м. для ведения oгородничества, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «Ведение огородничества», на основании договора аренды № 195 от 20.06.2024. 19.09.2024 истец обратился в административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629. Однако письмом от 20.11.2024 исх. № 02-41/11498,02-41/1541 Администрация отказала истцу в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что спорный земельный участок является тупиковым и планируется для образования пожарного разворота. Считает отказ незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд.

Определением суда (протокольной формы) от 26.02.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Бахчисарайского района Республики Крым.

Определением суда (протокольной формы) от 24.03.2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена глава Голубинского сельского поселения Республики Крым ФИО2

Определением суда (протокольной формы) от 22.04.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Крым.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Административным ответчиком явка полномочного представителя в судебное заседание не обеспечена, предоставлены возражения.

Представители заинтересованных лиц надлежаще извещены, возражений не представили, своего представителя для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Так, земельный участок предоставляется в собственность на основании решения исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации и заявления гражданина.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности для ведения гражданами огородничества для собственных нужд, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок (подпункт "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы").

Исходя из положений подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 предоставление земельного участка в собственность по предусмотренному им дополнительному основанию допускается только в отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений закона при использовании земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года). Указанное толкование закона, данное применительно к земельному участку с определенным видом разрешенного использования, носит универсальный характер.

В то же время следует учитывать, что предоставленное гражданам в 2022-2023 годах право выкупать без проведения торгов арендуемый государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, является антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации. При этом антикризисные меры поддержки распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению.

Таким образом, на момент обращения с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться хозяйственная деятельность.

Из материалов дела следует, что 20.06.2024 между ФИО1 и Администрацией Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым заключен договор № 195 аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «Ведение огородничества», сроком на 5 лет.

19.09.2024 ФИО1 обратился в Администрацию Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке выкупа на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Письмом от 20.11.2024 исх. № 02-41/11498,02-41/1541 Администрация Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка, поскольку спорный земельный участок является тупиковым и планируется для образования пожарного разворота; указано, что земельный участок с кадастровым номером № образован ошибочно. По истечении срока действия договора вышеуказанный земельный участок будет снят с кадастрового учета для оборудования пожарного проезда по <адрес> в <адрес>.

Таким образом, ФИО3 обратился в администрацию Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке выкупа 19.09.2024 - спустя незначительное время после заключения договора аренды 20.06.2024. Сведений об использовании им земельного участка, предоставленного в аренду, в соответствии с видом разрешенного использования, и достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся административному истцу, не имеется. В таком случае отсутствует полный фактический состав, предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629.

Обращение арендатора с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность сразу или в течение непродолжительного времени после заключения договора аренды не позволяет проверить в рамках государственного земельного надзора соблюдение требований закона при использовании земельного участка, в том числе его целевое использование, а также удостовериться в достижении цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. В таком случае отсутствует полный фактический состав, предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629.

Кроме того, в соответствии с п. 8.13 приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 27.06.2023) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15x15 м.

При этом, являясь тупиковым, в обозначенном месте в силу приведенных выше положений п. 8.13 СП 4.13130, он должен быть оборудован разворотными площадками с размерами не менее чем 15x15 м, обеспечивающими возможность разворота пожарных автомобилей.

Так, ОНД по Бахчисарайскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым при осуществлении федерального государственного пожарного надзора 23.12.2024 в адрес Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором установлено, что по адресу: <адрес> <адрес> в районе <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «ведение огородничество» представляющий собой разворотную площадку, однако не входящую в какую – либо улично – дорожную сеть по вышеуказанному адресу, в том числе в улично- дорожную сеть земельного участка с кадастровым номером №.

ОНД по Бахчисарайскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым в адрес Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.12.20224 № 2412/091-91/240/ПРП, предложено предусмотреть внесение площадки для разворота пожарных автомобилей в тупиковом проезд по адресу: <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом земельный участок сформирован в нарушение пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку исключает организацию разворотной площадки.

Кроме того, таблицы иллюстраций по факту выездного обследования ОНД по Бахчисарайскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым от 23.12.2024 по адресу: <адрес>, не усматривается признаков использования ФИО1 испрашиваемого земельного с видом разрешенного использования «ведение огородничества» по целевому назначению. Объективных препятствий для освоения земельного участка у административного истца не имелось.

Исходя из изложенного, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требованиях административного истца.

Оснований для взыскания судебных издержек не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, главе Администрации Голубинского сельского поселения Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица - Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28.05.2025 года.

Судья О.В. Граб