Дело № 3а-41/2023
УИД 47OS0000-01-2022-000318-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербург
20 февраля 2023 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Павловой О.Н.,
при секретаре Кирьяновой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Ленинградское областное учреждение кадастровой оценки» (далее также – ГБУ ЛО «ЛенКадОценка», Учреждение) о признании незаконным решения, обязании исправить ошибку,
установил:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» от 02.12.2022 №1966-И-2 об отказе в исправлении ошибки при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №22378 и №28386. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что решением суда от 13.03.2018 по административному делу №3а-50/2018 в отношении указанных объектов недвижимости установлена кадастровая стоимость в размере их рыночной стоимости. При этом судом установлено, что причиной неверного определения кадастровой стоимости явилось отсутствие у уполномоченного органа актуальной информации о техническом состоянии объектов и степени их износа. 01.01.2022 в связи с проведением очередной кадастровой оценки в Ленинградской области установлена новая кадастровая стоимость недвижимости с кадастровыми номерами №22378 и №28386. Не согласившись с вновь установленной кадастровой стоимостью принадлежащих ему объектов недвижимости, административный истец обратился в ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, в котором указал, что причиной неверного определения кадастровой стоимости является использование искаженных данных о техническом состоянии объектов недвижимости, ошибочность которых установлена вступившим в силу решением суда по административному делу №3а-50/2018. К заявлению ФИО1 приложил копию решения суда по административному делу №3а-50/2018, а также подготовленные в рамках указанного административного дела отчёты оценщика. В ответ на обращение ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» в письме №899-И-22 от 13.07.2022 разъяснило порядок обращения в учреждение для исправления ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, и указало, что вопрос об исправлении таких ошибок может быть рассмотрен после предоставления административным истцом соответствующего заявления в порядке ст. 21 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также – ФЗ №237-ФЗ) с приложением подтверждающих документов. Ознакомившись с содержанием ответа от 13.07.2022 административный истец повторно направил в Учреждение дополнительное заявление, в котором ссылался на то, что в приложенных к ранее поданному заявлению в отчётах об оценке и судебном акте содержатся выписки из технических паспортов БТИ спорных объектов недвижимости на 2006 год и расчёты по исчислению дальнейшего износа здания, которые проверены судом и отражены во вступившем в законную силу решении. ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» письмом №1966-И-22 от 02.12.2022 отказало в исправлении ошибок при определении кадастровой стоимости, сославшись на неоднозначность данных из технической документации БТИ. Административный истец считает, что отказ ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» незаконен, поскольку в силу части 6 статьи 12 ФЗ №237-ФЗ бюджетное учреждение обеспечивает сбор недостающей информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе путем направления запросов о её предоставлении в органы и организации, в распоряжении которых имеется такая информация, то есть в случае сомнений или недостаточности данных Учреждение самостоятельно запрашивает информацию из органов и организаций, в том числе из БТИ.
Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание явился, требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.
Представители административного ответчика ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание явились, исковые требования не признали, поддержав доводы письменного отзыва на административное исковое заявление, в котором ссылались на то, что Учреждение действовало в полном соответствии с требованиям ФЗ №237-ФЗ, административным истцом при подаче заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не соблюдены обязательные требования по оформлению и заполнению форм заявления, предусмотренных законом, в связи с чем заявление не содержит всю информацию, предусмотренную требованиями, установленными приказом Росреестра №2/0286. В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 пояснил, что ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» уполномочено проверять только актуальность представляемых сведений, а поскольку административным истцом изначально представлены неактуальные технические паспорта по состоянию на 2006 год с учетом того, что состояние спорных объектов могло как улучшиться, так и ухудшиться, оснований для исправления ошибок при определении кадастровой стоимости у Учреждения не имелось.
Представитель заинтересованного лица Правительства Ленинградской области ФИО5 в судебное заседание явилась, против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержала доводы письменного отзыва на административный иск, указав, что к заявлению об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, административным истцом не приложены документы, подтверждающие техническое состояние объектов недвижимости по состоянию на 01.01.2022. У Учреждения отсутствовали основания для истребования документов из ГУ «Леноблинвентаризация», кроме того, сведения о физическом износе объектов недвижимости по своей природе относятся к индивидуальной оценке рыночной стоимости объекта капитального строительства, которая может быть определена и установлена в порядке, предусмотренном ст. 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, по инициативе правообладателя объекта капитального строительства.
Выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон от 03.07.2016 №237-ФЗ), в соответствии с частями 1, 14 статьи 21 которого бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; по итогам рассмотрения таких заявлений принимаются решения об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, либо об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.
Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке (пункт 1); описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости (пункт 2).
Статьей 14 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ предусмотрено, что определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. При определении кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о местоположении, годе постройки, материале стен объекта недвижимости, серии многоквартирного дома, нахождении объекта недвижимости в ветхом или аварийном состоянии, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 1, 2).
Бюджетное учреждение вправе запросить недостающую информацию, необходимую для определения кадастровой стоимости, у органов и организаций, в распоряжении которых имеется такая информация (часть 5).
Из материалов административного дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости – сооружение (прилегающая площадка к складу сельхозтехники), с кадастровым номером №28386, и нежилое здание (склад для хранения сельхозтехники), с кадастровым номером №22378, расположенные по адресу: <адрес>.
Решением Ленинградского областного суда от 13.03.2018 по административному делу № За-50/2018 установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №22378 по состоянию на 26.02.2014 в размере его рыночной стоимости, равной 5 615 474 руб. и объекта недвижимости с кадастровым номером №28386 по состоянию на 12.02.2015 в размере его рыночной стоимости, равно 2 157 833 руб. При этом кадастровая стоимость установлена на период с 01.01.2018 до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате очередной государственной кадастровой оценки, на основании представленных административным истцом отчетов об оценке.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 08.11.2021 № 706 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ленинградской области» утверждены результаты вновь проведённой кадастровой оценки, подлежащие применению с 01.01.2022.
На основании указанного постановления по состоянию на 01.01.2021 кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №28386 определена в размере 5 654 655,02 руб., объекта недвижимости с кадастровым номером №22378 – в размере 22 602 720,43 руб.
Кадастровая стоимость объектов определена в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ и Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 12.05.2017 № 226, с учетом характеристик объектов, содержащихся в государственном кадастре недвижимости и включенных в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки (01.01.2021).
В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 24.08.2017 № 424-р реализация полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости на территории Ленинградской области, осуществляется ГБУ ЛО «ЛенКадОценка».
06.07.2022 административный истец обратился в ГБУ JIO «ЛенКадОценка» с написанным в свободной форме заявлением об исправлении технических и (или) методологических ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объектов в связи с некорректным учетом их технического состояния (физического износа), приложив к заявлению копию отчета об оценке от 18.12.2017 № 1212-ОН/ФЛ/2017 об определении рыночной стоимости склада для хранения сельхозтехники по состоянию на 24.02.2014 и копию отчета об оценке от 18.12.2017 № 1211-ОН/ФЛ/2017 об определении рыночной стоимости прилегающей площадки к складу сельхозтехники по состоянию на 12.02.2015, выполненные ООО «Ленинградская Экспертная Служба «ЛЕНЭКСП».
По результатам рассмотрения обращения ГБУ ЛO «ЛенКадОценка» направило в адрес ФИО1 письменный ответ от 13.07.2022 №899-И-22, в котором административным ответчиком даны разъяснения о порядке и результатах проведенной в 2021 году государственной оценки объектов недвижимости, расположенных в Ленинградской области, а также указано на необходимость подачи заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объектов, заполненного по форме, утвержденной приказом №11/0286 с приложением документов на объекты, в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ.
22.11.2022 административный истец повторно обратился в ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» с написанным в свободной форме заявлением, в котором просил рассмотреть его обращение об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объектов.
Письмом от 02.12.2022 №1966-И-22 ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» сообщило ФИО1 о несоответствии поданного им заявления требованиям части 12 статьи 21 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ, в связи с чем оно не принято к рассмотрению. Вместе с тем, административному истцу разъяснено, что в случае учета некорректного технического состояния объектов (величины физического износа) он может подать заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости в отношении объектов, заполненное по форме, утвержденной приказом Росреестра №П/0286, с приложением актуальной технической документации (например, копии технических паспортов на объекты или справок о краткой характеристике объектов, выданных филиалом ГУП «Леноблинвентаризация» с указанием величин физического износа объектов), для чего административным ответчиком к письму приложена форма заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, для его повторного направления.
Согласно части 6 статьи 21 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с частью 12 статьи 21 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ форма заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, и требования к его заполнению утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.
Форма такого заявления, а также требования к его заполнению утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06.08.2020 №П/0286.
Между тем, как видно из материалов дела, доказательств направления заявления с соблюдением порядка и формы подачи заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, административным истцом не представлено.
Согласно части 23 статьи 21 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что поданное административным истцом с нарушением формы и установленных требований заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости принадлежащих ему объектов недвижимости, бюджетным учреждением не принято к рассмотрению, о чем своевременно направлено письмо с соответствующими разъяснениями, суд не усматривает оснований для признания незаконным решения бюджетного учреждения, выраженного в письме от 02.12.2022 №1966-И-22, в связи с чем считает возможным в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения бюджетного учреждения отказать, равно как и в удовлетворении сопряженного требования об обязании исправить ошибку, допущенную при определении кадастровой стоимости объектов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья О.Н. Павлова
В окончательной форме решение изготовлено 13 марта 2023 года