Дело №12-335/2023

25MS0002-01-2023-000758-72

РЕШЕНИЕ

7 августа 2023 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края К.З.В..,

рассмотрев жалобу начальника эксплуатационного вагонного депо Уссурийск – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги» Ж.М.М. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Б.А.А. от 27.01.2023 № 25/7-5288-22-ОБ/12-2165-И/155 о привлечении должностного лица - начальника эксплуатационного вагонного депо Уссурийск – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги» Ж.М.М. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Б.А.А. от 27 января 2023 года № 25/7-5288-22-ОБ/12-2165-И/155 начальник эксплуатационного вагонного депо «Уссурийск – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги» Ж.М.М. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушение, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С вынесенным постановлением Ж.М.М. не согласился, подал жалобу, указав в обоснование доводов, что профессия старшего осмотрщика-ремонтника вагонов связана с работой зимой на открытом воздухе и выполнением своих обязанностей непосредственно в зоне железнодорожных путей, в связи с чем, имеется необходимость в обеспечении работников шапками-ушанками со звукопроводными вставками. 30.01.2022 на станции Гродеково произошел несчастный случай со старшим осмотрщиком-ремонтником вагонов Пункта технического обслуживания вагонов станции Гродеково эксплуатационного вагонного депо Уссурийск М.А.А.. Согласно личной карточки № 238 учета выдачи средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) М.А.А. 21.12.2020 выдана шапка ушанка со звукопроводными вставками, 21.12.2021 года выдана облегчённая защитная каска (каскетка). При оказании первой доврачебной помощи стрелок П.А.А снял с лица М.А.А. трикотажную шапку, что указывает на факт не применения им защитной каски (каскетки). Со слов М.А.А., он пошел в «хвост» поезда, потерял радиостанцию, следуя между путей 102 и 101 в сторону виадука, поскользнулся на наледи, упал назад, при падении затылком ударился о вагон и потерял сознание. Тем не менее, согласно протокола осмотра места несчастного случая, происшедшего с М.А.А. старшим осмотрщиком-ремонтником вагонов от 30.01.2022 при осмотре места несчастного случая в колее пути и в междупутье 101 и 102 местами имеется снежный покров от 10 мм до 30 мм. В междупутье наледь и гололед отсутствуют. В колее пути и в междупутье отсутствуют посторонние предметы, ямы и барханы. А согласно медицинского заключения № 124 о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести факт удара затылком головы у М.А.А. не подтвержден. Согласно акту медицинского освидетельствования на состояние опьянения от 30.01.2022 № 5 у М.А.А. обнаружено наличие этилового спирта в крови 2,84 г/л. Железная дорога является местом повышенной опасности, работа на железнодорожных путях является работой с повышенным риском, соответственно нахождение на железнодорожных путях в состоянии алкогольного опьянения – грубейшим нарушением требований охраны труда. Будучи в состоянии алкогольного опьянения на рабочем месте М.А.А. оставил выполнение своих должностных обязанностей в части руководства сменой, регламентированных технологическим процессом работы ПТО Гродеково, нарушил технологию проведения технического обслуживания подвижного состава, а потеряв радиостанцию – не воспользовался парковой громкоговорящей и мобильной связью, чтобы сообщить о потере радиостанции оператору ПТО и о его местонахождении. Вместо этого, М.А.А., направился на поиски потерянной радиостанции самостоятельно, на входящие звонки по мобильному телефону не отвечал. Ж.М.М. просит признать незаконным постановление о назначении административного наказания от 27.01.2023 № 25/7-5288-22-ОБ/12-2165-И/155 в связи с отсутствием в действиях Ж.М.М. состава вмененного правонарушения; прекратить административное преследование и отменить штраф.

В судебное заседание Ж.М.М. не явился, о дате и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, с ходатайствами об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался; об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая надлежащее извещение Ж.М.М. о времени и месте судебного заседания, принимая во внимание, что явка указанного лица не была признана обязательной, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие Ж.М.М.

В судебном заседании главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Б.А.А. возражал относительно доводов жалобы, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления по доводам письменного возражения на жалобу (л.д.73-79). Дополнительно уточнил, что каскетка не отвечает требованиям защиты, и заменена на каску локальным актом. Также согласно п. 6 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ» работодатель имеет право выдавать работникам средства индивидуальной защиты, которые улучшают, по сравнению с типовыми нормами защиту работника. Бейсболка текстильная (каскетка) по сравнению с защитной каской, явно ухудшает индивидуальную защиту работника. Факт совершения должностным лицом Ж.М.М. указанного административного правонарушения доказан; наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Выслушав главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Б.А.А., исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В соответствии с требованиями статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложены обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (Абз.7 ч.2 ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

В силу пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года N 290н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. Это следует из абз.2 п. 13, п. 14 Правил обеспечения СИЗ, Письма Минтруда России от 02.11.2016 №15-2/ООГ-3886.

В соответствии с п. 34, п. 36 Правил ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствия с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за СИЗ возлагается на работодателя (его представителя).

Приказом Минздравсоцразвития России от 22.10.2008 №582н установлены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированной специальной одежды, Специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам железнодорожного транспорта Российской Федерации, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее – Типовые нормы №582н).

Из материалов дела усматривается, что 30.01.2022 на станции Гродеково произошел несчастный случай со старшим осмотрщиком-ремонтником вагонов Пункта технического обслуживания вагонов станции Гродеково эксплуатационного вагонного депо Уссурийск М.А.А.. Ему установлен диагноз по МКЮ-10: Т05.5 железнодорожная травма, травматическая ампутация правой нижней конечности на уровне средней трети бедра; травматическая ампутация части левой кисти с 3,4,5 пальцами; травматический шок 3 степени. Данный диагноз установлен медицинским заключением от 02.02.2022 № 124 о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести (учетная форма № 315/у). Согласно схеме определения степени тяжести повреждений здоровья при несчастных случаях на производстве указанное повреждение относится к категории тяжелой степени тяжести. Одной из причин несчастного случая, произошедшего с М.А.А., является неприменение им средств индивидуальной защиты (каски защитной и подшлемника для защиты от пониженных температур со звуковыми вставками (под каску), вследствие не обеспечения М.А.А. такими средствами индивидуальной защиты работодателем, в лице начальника эксплуатационного вагонного депо Уссурийск Ж.М.М. (удар головой о выступающую металлическую часть железнодорожного вагона и как следствие – потеря сознания М.А.А.).

Согласно ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиях охраны труда.

В соответствии со ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Факт совершения административного правонарушения и виновность начальника эксплуатационного вагонного депо Уссурийск Ж.М.М. подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от 20.01.2023 № 25/7-5288-22-ОБ/12-697-И/155, заключением государственного инспектора труда № 25/7-5288-22-ОБ/12-28365-И/155,личной карточкой №238 учета выдачи СИЗ М.А.А. и другими материалами расследования несчастного случая, произошедшего 30.01.2022.

Доводы жалобы о нахождении М.А.А. в рабочее время, а равно и в момент произошедшего несчастного случая 30.01.2022 в состоянии алкогольного опьянения, не исключают события административного правонарушения и вины работодателя в его совершении.

Согласно приказу эксплуатационного вагонного депо Уссурийск от 14.01.2022 № ДВ ВЧДЭ4-29 «Об установлении норм бесплатной выдачи специальной одежды. Специальной обуви и других СИЗ, улучшающих по сравнению с типовыми нормами защиту от имеющихся в эксплуатационном вагонном депо вредных и опасных факторов» для защиты головы от вертикальных и боковых ударов о неподвижные предметы и ограждения вместо каски защитной выдавать старшему осмотрщику-ремонтнику вагонов облегченную защитную каску (каскетку). В связи с чем, согласно личной карточки № 238 учета выдачи СИЗ, старшему осмотрщику-ремонтнику вагонов М.А.А. 21.12.2021 вместо защитной каски выдана бейсболка текстильная (каскетка).

Вместе с тем, согласно Инструкции по охране труда для осмотрщика-ремонтника вагонов, старшего осмотрщика-ремонтника вагонов ПТО Гродеково ИОТ-ВЧДЭ4-078-2020, разработанной на основании инструкции по охране труда для осмотрщика вагонов, осмотрщика-ремонтника вагонов и слесаря по ремонту подвижного состава в вагонном хозяйстве ОАО «РЖД» ИОТ РЖД-4100612-ЦДИ-174-2019, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 14.01.2020 № 27/р, ношение защитных касок осмотрщиком-ремонтником вагонов, старшим осмотрщиком-ремонтником предусмотрено (п.1.14 Инструкции).

Таким образом, довод заявителя о правомерности замены защитной каски на бейсболку текстильная (каскетка) опровергается не только положениями Типовых норм №582н, но и положениями Инструкции по охране труда для осмотрщика-ремонтника вагонов, старшего осмотрщика-ремонтника вагонов ПТО Гродеково ИОТ-ВЧДЭ4-078-2020.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица о наличии в деянии Ж.М.М. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Постановление о привлечении должностного лица - начальника эксплуатационного вагонного депо Уссурийск – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги» Ж.М.М. к административной ответственности вынесено должностным лицом Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное Ж.М.М. правонарушение малозначительными, а также для освобождения от ответственности, судом не установлено.

Объективных доказательств, опровергающих факт совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Административное наказание назначено по общим правилам назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем, судья считает привлечение Ж.М.М. к административной ответственности правомерным и обоснованным, а назначенное ему наказание справедливым и отвечающим целям административного наказания.

Доказательств того, что размер назначенного наказания с очевидностью влечет избыточное ограничение прав физического лица по делу, как и исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением Ж.М.М., позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, по делу не установлено.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, оснований для отмены постановления судом не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ :

Жалобу начальника эксплуатационного вагонного депо Уссурийск – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги» Ж.М.М., оставить без удовлетворения.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Б.А.А. от 27.01.2023 № 25/7-5288-22-ОБ/12-2165-И/155 о привлечении должностного лица - начальника эксплуатационного вагонного депо Уссурийск – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги» Ж.М.М. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение 10 дней.

Судья Ленинского районного суда

г.Владивостока К.З.В.