УИД: 91RS0019-01-2021-004999-39; К. 3.020, 2а-2311/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

резолютивная часть решения объявлена 2 ноября 2022 года

решение в окончательной форме принято 9 ноября 2022 года

<адрес>

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулишова А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО8, с участием ФИО2 административного истца ФИО9, ФИО2 административного ответчика ФИО10, ФИО2 заинтересованного лица (Администрации <адрес> Республики Крым) ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, первому заместителю Министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО12, с участием заинтересованных лиц: ФИО13 сельского поселения <адрес> Республики Крым, Администрация <адрес> Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным приказа, возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Симферопольский районный суда Республики Крым с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка; возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка.

Требования мотивированы ошибочностью выводов административного ответчика о несоответствии месторасположения испрашиваемого земельного участка документам территориального планирования и градостроительного зонирования, частичным расположением земельного участка в санитарно-защитной зоне коммунально-складской зоны.

Решением ФИО6 районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен, апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в ФИО14 районный суд Республики Крым.

В ходе нового рассмотрения определениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования и дал пояснения по сути спора, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что основанием для отказа в передаче земельного участка послужило несоответствие месторасположения земельного участка документам территориального планирования и градостроительного зонирования, частичное расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне коммунально-складской зоны, о чем указано в письме Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель Администрации <адрес> Республики Крым в судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда, пояснил, что указанная в письме от ДД.ММ.ГГГГ № информация характеризует местоположение участка и не свидетельствует о несоответствии его местоположения документам территориального планирования и градостроительного зонирования. Ограничения, связанные с частичным нахождением участка в санитарно-защитной зоне, могут быть установлены после предоставления участка в собственность.

Иные участники явку в суд представителей не обеспечили, уведомлены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Заслушав явившихся участников, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства в их совокупности, судом установлено следующее.

На основании приказа Горрайонного управления Госземагенства в <адрес> и <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №РК/№ ФИО3 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения государственной собственности, расположенного за пределами населенных пунктов <адрес> поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым, ориентировочной площадью <данные изъяты> га, в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства.

Истцом предоставлен в суд подлинник указанного документа, несмотря на отсутствие в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым приказов Горрайонного управления Госземагенства в <адрес> и <адрес> Автономной Республики Крым, возражений относительно факта приятия этого приказа и его соответствия нормам законодательства ни один из участников не заявлял.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного за пределами населенных пунктов <адрес> поселкового совета <адрес> Республики Крым, цель использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

К указанному заявлению были приложены: копия документа, подтверждающего личность; графический материал, позволяющий определить месторасположение земельного участка; межевой план земельного участка в формат электронного документа; приказ Горрайонного управления Госземагенства в <адрес> и <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №РК/№.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в рамках рассмотрения заявления ФИО3, организована проверка наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьёй 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», для чего направлены запросы в порядке межведомственного взаимодействия.

Из информации, предоставленной Администрацией <адрес> Республики Крым в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что согласно Генеральному плану <адрес> сельского поселения Симферопольского райсовета Республики Крым, утвержденному решением 85 сессии <адрес> Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, Правилам землепользования и застройки <адрес> сельского поселения <адрес>, утвержденных решением 89 сессии 1 созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый квартал №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставляемый ФИО3 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в порядке завершения оформления прав на земельный участок, расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), в которой градостроительный регламент не устанавливается, частично в санитарно-защитной зоне коммунально-складской зоны. Также указано, что документ Горрайонного управления Госземагентства в <адрес> и <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №РК/№ на хранение в архивный отдел (муниципальный архив) ФИО4 <адрес> не передавался.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, предоставленной в рамках межведомственного взаимодействия, администрация <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым сообщила, что сведения для подтверждения или отказа в подтверждении ранее принятого Приказа Госземагентства в <адрес> и <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №РК/№ в администрации отсутствуют. Ранее, вышеуказанная территория была отнесена к землям запаса <адрес> сельского совета и согласно имеющимся сведениям в собственность или аренду не передавалась, а также решения о предоставлении в собственность или аренду <адрес> поселковым советом не принимались. При этом согласно Генеральному плану <адрес> сельского поселения Симферопольского райсовета Республики Крым, утвержденному решением 85 сессии <адрес> <адрес> Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, указанная территория отнесена к зоне сельскохозяйственного использования. Правилами землепользования и застройки для этой зоны определены следующие виды разрешенного использования: 1.1. Растениеводство, 12.0 Земельные участки (территории) общего пользования.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м в связи с несоответствием месторасположения земельного участка документам территориального планирования и градостроительного зонирования, частичным расположением земельного участка в санитарно-защитной зоне коммунально-складской зоны.

Предоставляя правовую оценку заявленным требованиям, суд руководствовался следующим.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделённого государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно Генеральному плану <адрес> сельского поселения Симферопольского райсовета Республики Крым, утвержденному решением 85 сессии <адрес> Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемая территория отнесена к зоне сельскохозяйственного использования. Вместе с тем, Правилами землепользования и застройки для этой зоны определены следующие виды разрешенного использования: 1.1. Растениеводство, 12.0 Земельные участки (территории) общего пользования.

Указанная в письме Администрации <адрес> Республики Крым информация (относительно нахождения испрашиваемого земельного участка частично в санитарно-защитной зоне коммунально-складской зоны) сама по себе не свидетельствует о несоответствии предполагаемого местоположения участка документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

Доказательств того, что эксплуатация земельного участка опасна для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, что с точки зрения пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, которая являлось бы препятствием для использования спорного земельного участка с сохранением его фактического целевого назначения, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В рамках судебного контроля, а также в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО3, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, с учетом установленных обстоятельств, поскольку рассмотрение данного вопроса относится к компетенции административного ответчика.

По правилам статьи 111 КАС РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, первому заместителю Министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО12, с участием заинтересованных лиц: Администрация <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым, Администрация <адрес> Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным приказа, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, а также прокурором, участвовавшим в административном деле путем подачи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы (представления) в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Принятие решения в окончательной форме (составление мотивированного решения) отложено до 9 ноября 2022 года.

Судья