Решение по делу № 2А-390/2023 от 16.11.2023 - об освобождении от взыскания исполнительного сбора.

Дело №а-390/2023

УИД-05RS0№-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 ноября 2023г. <адрес>

Акушинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Исмаилова М.М. - единолично, при ведении протокола секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации МО «<адрес>» РД к Акушинскому РОСП УФССП РФ по РД и УФССП РФ по РД об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрации МО «<адрес>» РД, действуя через представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Акушинскому РОСП УФССП РФ по РД и УФССП РФ по РД об освобождении от взыскания исполнительного сбора, мотивируя свои требования следующим.

Административный истец является должником по взысканию с него исполнительских сборов в размере 10 тысяч рублей (всего на сумму 200 тысяч рублей) по следующим исполнительным производствам:

1. №-ИП от 06.06.2022г.; 2.№-ИП от 06.06.2022г.;

3.№-ИП от 06.06.2022г.;4.№-ИП от 06.06.2022г.;

5.№-ИП от 06.06.2022г.; 6.№-ИП от 05.10.2021г.;

7.№-ИП от 13.05.2022г.; 8.№-ИП от 09.11.2021г.;

9.№-ИП от 09.11.2021г.; 10. №-ИПот 09.11.2021г.;

11. №-ИП от 09.11.2021г.; 12.№-ИП от 09.11.2021г.;

13.№-ИП от 09.11.2021г.; 14.№-ИП от 09.11.2021г.;

15.№-ИП от09.11.2021г.; 16.№-ИП от 09.11.2021г.;

17.№-ИП от 09.11.2021г.; 18.№-ИП от 12.08.2022г;

19.№-ИП от04.08.2022г.;20.№-ИП от 01.03.2022г.

Постановления о взыскании, указанных исполнительских сборов были выведены в отдельное исполнительное производство, на основании которых были возбуждены исполнительные производства, в связи с тем, что якобы должник в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требования судебного пристава-исполнителя, которые содержались в постановлениях о возбуждении первоначальных исполнительных производств.

С вышеприведенными постановлениями Акушинского РОСП о взыскании исполнительских сборов административный истец не согласен в связи со следующим.

Основанием для вынесения постановлений о взыскании исполнительских сборов является то, что должник не исполнил в установленный срок требования, содержащиеся в постановлениях о возбуждении первоначальных исполнительных производств.

Основанием же для вынесения постановлений о возбуждении первоначальных исполнительных производств являются постановления об административных правонарушениях, которые вынесены в связи с нарушением Правил дорожного движения. утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административные штрафы по указанным постановлениям об административных правонарушениях оплачены, что подтверждается карточками правонарушений.

При посещении начальником юридического отдела <адрес> отдела судебных приставов стало известно о том, что в отношении Администрации было возбуждено 20 исполнительных производств, постановления по которым направлены в личный кабинет Администрации через Единый портал государственных и муниципальных и муниципальных слуг (далее по тексту - ЕПГУ).

В связи с тем, что даты, указанные в качестве сроков для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, истекли, а сведений об исполнении получено не было, службой судебных приставов вынесены постановления о взыскании исполнительских сборов по всем 20-ти исполнительным производствам пор 10 тысяч рублей (всего 200 тысяч рублей).

Постановления по исполнительским сборам также были направлены в личный кабинет Администрации через ЕПГУ.

У Администрации нет сотрудника, в должностные обязанности которого входит контроль за поступающей в личный кабинет Администрации на ЕПГУ корреспонденцией. Более того, должник (Администрация) не производил входа на указанный портал и не был в курсе того, что в отношении него были возбуждены исполнительные производства, с установлением сроков для добровольного исполнения.

Таким образом, Администрации не были вручены в установленном законом порядке копии постановлений о возбуждении первоначальных исполнительных производств. В противном случае административные штрафы были бы оплачены в срок, установленный для добровольного исполнения, требований, содержащихся в исполнительном документе, так как суммарный размер административных штрафов в разы меньше суммарного размера исполнительских сборов.

В связи с тем, что постановления об административных правонарушениях исполнены Администрацией (оплачены штрафы) до входа в личный кабинет на ЕПГУ, а также в связи с тем, что материалы исполнительных производств не содержат сведений о надлежащем извещении должника о возбужденных в отношении него исполнительных производствах, на момент вынесения постановлений о взыскании исполнительских сборов (нет уведомлений о доставке), то для должника период для исчисления срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах не наступил (ч. 12 ст. 30 ФЗ №), в связи с этим считает, что должник подлежит освобождению от исполнительских сборов.

На основании изложенного, просит суд освободить административного истца - администрацию муниципального образования «<адрес>» от взыскания исполнительских сборов, наложенных постановлениями Акушинского РОСП УФССП по РД в рамках следующих исполнительных производств: №-ИП от 06.06.2022г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 06.06.2022г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 06.06.2022г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 06.06.2022г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 06.06.2022г. в размере 10 000 руб.; № 61257/21/05025-ИП от 05.10.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 13.05.2022г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; № 72264/21/05025-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 12.08.2022г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 04.08.2022г. в размере 10 000 №-ИП от 01.03.2022г. в размере 10 000 руб.

Представитель административного истца администрации МО «<адрес>» РД по доверенности ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явился, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В судебное заседание административные ответчики Акушинский РОСП УФССП РФ по РД и УФССП РФ своих представителей не направили, ходатайств не заявили, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 КАС РФ.

На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве), согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.3 ст. 219 КАС РФ). Аналогичная норма содержится в ст. 122 Закона об исполнительном производстве. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Требования к содержанию постановления изложены в ч. 2 указанной статьи.

На основании ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ч. 11 ст. 30 Закон об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей ст. 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что в отношении транспортных средств находящих во владении администрации МО «<адрес>» РД неоднократно выносились постановления о наложении административного штрафа за совершение административных правонарушений в области безопасности дорожного движения, выявленных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств.

Для исполнения данные постановления направлены в Акушинский РОСП УФССП РФ пол РД по месту нахождения администрации МО «<адрес>» РД.

Судебным приставом-исполнителем Акушинского РОСП УФССП РФ по РД возбуждены соответствующие исполнительные производства и, в соответствии с действующим законодательством совершены действия (обращение взыскания на денежные средства), направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе, с направлением уведомлений в личный кабинет административного истца федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (ЕПГУ).

В связи с невыполнением в установленный срок требований судебного пристава - исполнителя на администрацию МО «<адрес>» РД наложены исполнительные сборы в рамках следующих исполнительных производств: №-ИП от 06.06.2022г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 06.06.2022г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 06.06.2022г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 06.06.2022г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 06.06.2022г. в размере 10 000 руб.; № 61257/21/05025-ИП от 05.10.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 13.05.2022г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; № 72264/21/05025-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 12.08.2022г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 04.08.2022г. в размере 10 000 №-ИП от 01.03.2022г. в размере 10 000 руб.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что должником в установленный срок не был исполнен исполнительный документ, и в отсутствие доказательств невозможности исполнения решения вследствие непреодолимой силы, судебный пристав-исполнитель имел достаточные основания для взыскания с администрации МО «<адрес>» исполнительского сбора.

Вместе с тем, требование административного истца об освобождении от исполнительского сбора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве.

Статья 112 Закона об исполнительном производстве применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора связывает с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 0001/16 уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства является обязательным условием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства. Наличие документального подтверждения факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения является одним из обстоятельств, подлежащих установлению судебным приставом-исполнителем при принятии решения о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Сведения о надлежащем уведомлении административного истца о возбуждении в отношении него исполнительных производств Акушинским РОСП УФССП России по РД суду не представлены.

Таким образом, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также отсутствие вины администрации МО «<адрес>» РД в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительных документов, ввиду неполучения постановлений Акушинского РОСП УФССП РФ о возбуждении исполнительных производств, в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, что дает основания для освобождения администрации МО «<адрес>» РД, от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации МО «<адрес>» РД удовлетворить.

Освободить администрацию МО «<адрес>» РД (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) от взыскания исполнительских сборов, наложенных постановлениями Акушинского РОСП УФССП России по РД в рамках следующих исполнительных производств:

№-ИП от 06.06.2022г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 06.06.2022г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 06.06.2022г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 06.06.2022г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 06.06.2022г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 05.10.2021г. в размере 10000 руб.; №-ИП от 13.05.2022г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 09.11.2021г. в размере 10 000 руб.; №-ИП от 12.08.2022г. в размере 10 000руб.; №-ИП от 04.08.2022г. в размере 10 000 №-ИП от 01.03.2022г. в размере 10 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Акушинский районный суд РД, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.М. Исмаилов