Решение по делу № 2А-5920/2024 от 04.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности.

2а-659/2025

24RS0№-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 04 февраля 2025 г.

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Семёнова В.В.,

при секретаре судебного заседания ПДА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению БИА к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

БИА обратилась в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что, что административный истец обратилась 09 сентября 2024 г. с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:3688 в собственность за плату. Заявление было подано 09.09.2024 года при личном обращении в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по адресу: <адрес> одном экземпляре, что подтверждается письменным ответом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 20 сентября 2024 г. № Б-13458. Письмом от 20 сентября 2024 г. №Б-13458 Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее - Административный ответчик) БИА было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:3688, площадью 825 кв.м. в собственность за плату без проведения торгов, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Административный ответчик указывает, что в ходе визуального осмотра установлено, что Участок свободен от застроек, не обрабатывается, признаки посевов сельскохозяйственных культур отсутствуют, что указывает об использовании Участка не по целевому назначению. Административный ответчик указывает, что административный истец не имеет права на приобретение земельного участка без торгов. Также административный ответчик указывает, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен аадминистративному истцу в льготном порядке без проведения торгов, поскольку административный истец таковым не является. Принятое Административным ответчиком решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным, поскольку противоречит пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022 года, а также нарушают права Административного истца на реализацию права на выкуп арендуемого участка. Для использования земельного участка по целевому назначению (посев сельскохозяйственных культур, установка построек не капитального строительства) необходимо данный участок освоить, то есть провести одно или ряд мероприятий, в результате которых участок приводится в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением (например, осушить земельный участок, убрать сорную растительность, создать правильный рельеф, протянуть временные сети и т.д.). Срок освоения участка, на сегодняшний день, действующим законодательством не установлен. Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 08.08.2024 года № 307-ФЗ с 1 марта 2025 г. срок освоения будет 3 (три) года. Перечень мероприятий по освоению земельных участков и конкретные признаки их неиспользования будут закреплены в соответствующих актах Правительства РФ. На сегодняшний день Перечня мероприятий нет. Таким образом, отказ Административного ответчика по основанию того, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500377:3688 используется не по целевому назначению, является необоснованным и незаконным. 07 декабря 2023 г. между муниципальным образованием город Красноярск и БИА заключен Договор аренды №386 в соответствии с которым арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0500377:3688, находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, общей площадью 825,00 (восемьсот двадцать пять целых) кв.м., в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, для использования в целях ведения огородничества, сроком с 30 октября 2023 г. по 29 октября 2026 г., т.е. на 3 (три года) включительно. Административный истец имеет право выкупить данный арендуемый участок в собственность за плату без проведения торгов, на основании пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022 года. В отношении Административного истца со стороны Управления Росреестра по Красноярскому краю каких-либо решений о возбуждении дела об административном правонарушении принято не было. При таких обстоятельствах на Административного ответчика при поступлении заявления от Административного истца о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. №629, была возложена обязанность по проверке соблюдения условий, указанных в подпункте «а» пункта 1 данного Постановления, и при отсутствии оснований к отказу административный ответчик должен был подготовить документы для заключения соответствующего договора. На момент подачи Заявления Договор аренды является действующим. Поскольку арендуемый участок имеет вид разрешенного использования «ведение огородничества», в отношении земельного участка не выявлено нарушений, он подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации», в связи, с чем у Административного истца в 2024 году возникает право на приобретение его в собственность. Поскольку Административным истцом условия, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. №629, для предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:3688 в собственность за плату без торгов были соблюдены, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность у Административного ответчика не имелось. С учетом изложенного административный истец просит признать решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 20 сентября 2024 г. № Б-13458 об отказе БИА в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:3688, площадью 825 кв.м. в собственность за плату без проведения торгов расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, незаконным; возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность предоставить земельный участок в собственность за плату на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года №629 и подготовить проект договора купли-продажи (заключить Договор купли-продажи) земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:3688, расположенным по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

Административный истец БИА в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила, доверила представлять свои интересы СТВ (полномочия проверены), которая поддержала требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношении администрации г. Красноярска ПОЮ в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованные лица: администрация г. Красноярска, администрация Ленинского района в городе Красноярске, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств, возражений не представили.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возложена обязанность законности своего действия (бездействия), т.е. соответствия его требованиям закона.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу ч.3 ст.36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.25 ЗК РФ Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В п.2 ст.39.3 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В силу п.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 8 статьи 39.11 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований, в соответствии с которыми земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Согласно подп. а ч.1 Постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022 года «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годах, а также случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» - допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что 07.12.2023 года между муниципальное образование город Красноярск в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и БИА заключен договор аренды № земельного участка с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0500377:3688, находящийся по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, общей площадью 825,00 кв.м, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, для использования в целях ведения огородничества.

В соответствии с п.2.1 Договора, срок аренды устанавливается с 30.10.2023 года по 29.10.2026 года включительно.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500377:3688 имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, площадь участка 825,00 кв.м, 11.12.2023 года за БИА зарегистрировано право аренды сроком с 30.10.2023 года по 29.10.2026 года.

09.09.2024 года БИА обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:3688 в собственность за плату, цель использования испрашиваемого земельного участка – ведение огородничества.

Главным специалистом отдела муниципального контроля КНН проведено обследование объекта земельных отношений без взаимодействия с субъектом земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:3688, по результатам которого установлено, что участок не огорожен, подъезд автономный, участок визуально свободен от застройки.

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска №Б-13458 от 20.09.2024 года административному истцу БИА на основании п.1 и п.14 ст.39.16 ЗК РФ было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:3688, площадью 825 кв.м., в собственность за плату без проведения торгов, в связи с тем, что в ходе визуального осмотра установлено, что участок не обрабатывается, отсутствует произрастание сельскохозяйственных культур, что указывает об использовании участка не по целевому назначению, кроме этого, в качестве основания к отказу в удовлетворении заявления послужило то, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу в льготном порядке без проведения торгов, поскольку административный истец не относится к категории граждан, находящихся в наиболее уязвимом социальном положении нуждающихся в особой заботе со стороны государства.

Пунктом 14 ст.39.16 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие использования земельного участка цели его использования.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в ст.39.16 ЗК РФ. В соответствии с п.14 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года №629.

В соответствии с подп. «а» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года №629 допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

По смыслу содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах» следует, что арендаторы земельных участков с разрешенным использованием «для ведения гражданами огородничества» имеют такие же права на выкуп земельного участка без проведения торгов, как и иные лица, имеющие соответствующее право согласно положениям ЗК РФ, в частности собственники объектов недвижимости на арендуемых земельных участках.

Указанное Постановление уровняло в правах на выкуп земельных участков с разрешенным использованием «для ведения огородничества» арендаторов, владеющих на праве собственности объектами недвижимости и арендаторов, не владеющих объектами недвижимости на арендуемых земельных участках.

Единственным основанием для отказа в выкупе земельных участков с разрешенным использованием «для ведения огородничества» является наличие у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022, 2023 и 2024 годах и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, были дополнительно определены критерии, а именно два условия, при которых допускается приобретение в собственность вышеуказанного земельного участка без торгов, а именно наличие арендных отношений и отсутствие нарушений, выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Исходя из содержания статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 года №П/0412 вид разрешенного использования земельных участков «Ведение огородничества» (код 13.1) предусматривает возможность осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Ведение садоводства (код 13.2) - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500377:3688, площадью 825 кв.м., имеет вид разрешенного использования - ведение огородничества, что следует из выписки ЕГРН.

Из заключенного договора аренды испрашиваемого земельного участка следует, что вид разрешенного использования земельного участка – «ведение огородничества».

Поскольку земельный участок имел вид разрешенного использования - для ведения огородничества и был предоставлен в аренду именно для этих целей, то БИА правомерно обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность.

С учётом вышеизложенного ссылка административного ответчика в оспариваемом ответе №Б-13458 от 20.09.2024 года на п.1 ст.39.16 ЗК РФ, как правовое основание для отказа в удовлетворении заявления административного истца, является несостоятельной.

В соответствии с ч.3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1081 (ред. от 29.10.2022 года) «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)») - государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

Вместе с тем, сведений о том, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю проводились мероприятия в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:3688, а также информации о выявленных и не устраненных нарушениях требований земельного законодательства РФ в материалах дела не имеется, ответчиками не представлено. Доказательств того, что в рамках государственного земельного надзора иными органами выявлялись нарушения земельного законодательства и эти нарушения не были устранены, ответчиками не представлено. С учетом указанного, а также того, что органы местного самоуправления не относятся к органам государственного земельного надзора, но они осуществляют муниципальный земельный контроль, суд находит требования БИА о незаконности оспариваемого им решения - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В тоже время, разрешая требования БИА о возложении на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года №629 и подготовить проект договора купли-продажи (заключить договор купли-продажи) земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:3688, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», суд не усматривает правовых оснований для их удовлетворения, поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса.

В качестве восстановительной меры восстановления нарушенного права административного истца БИА, с учётом исследованных доказательств по делу, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление БИА от 09.09.2024 года (вх. №Б-13458) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:3688, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», в собственность за плату

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление БИА к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решение, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска №Б-13458 от 20.09.2024 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:3688, площадью 825 кв.м., в собственность за плату без проведения торгов, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление БИА от 09.09.2024 года (вх. №Б-13458) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:3688, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», в собственность за плату.

В удовлетворении требований о возложении на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года №629 и подготовить проект договора купли-продажи (заключить договор купли-продажи) земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500377:3688, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, с видом разрешенного использования «ведение огородничества» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья : В.В. Семёнов

Мотивированное решение суда изготовлено 06 февраля 2025 г.