ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Тольятти «31» марта 2023 г.
Судья Ставропольского районного суда Самарской области ДЕМИДОВА Т.Н.
при секретаре ОВАКИМЯН И.А.,
с участием представителя ООО «Водоканал» ФИО1 (по доверенности № от 13.05.2022 года),
представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),
а также главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти ФИО3 (составителя протокола об административном правонарушении),
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Водоканал»,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 18-04/5, составленному 24.03.2023 года должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти – главным специалистом–экспертом ФИО3, в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти, расположенном по адресу: <...>, 24.03.2023 года, в 14 часов 30 минут, при проведении внеплановой выездной проверки на основании решения от 10.03.2023 г. № в отношении ООО «Водоканал», осуществляющего деятельность в с. Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области по водоснабжению холодной питьевой воды населения ЖК «Солнечный», установлено: территория первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения – скважины, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы (на момент осмотра водозаборные сооружения подтоплены, в павильоне водозаборных сооружений стоит вода), не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия. Водопроводные сооружения не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов (оголовок скважины имеет дефекты, визуализируются многочисленные следы коррозии). Согласно протоколу лабораторных исследований воды питьевого холодного водоснабжения, отобранной в день осмотра скважины ООО «Водоканал» из оборудованного крана водозаборного сооружения ООО «Водоканал», № от ДД.ММ.ГГГГ экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в городе Тольятти»: вода питьевая холодного водоснабжения, отобранная отобранной из оборудованного крана водозаборного сооружения ООО «Водоканал» по микробиологическим показателям не соответствует требованиям санитарных норм и правил. Так, определяемый показатель общие (обобщенные) колиформные бактерии, при норме – отсутствие в 100 мл, составил: обнаружены в 100 мл, определяемый показатель Escherichia coli, при норме – отсутствие в 100 мл, составил: обнаружены в 100 мл, определяемый показатель общее микробное число 37 град С, при норме – не более 50 КОЕ/мл составил 72 КОЕ/мл, что является превышением гигиенического норматива. Согласно протоколу лабораторных исследований воды питьевой холодного водоснабжения, отобранной из оборудованного крана водозаборного сооружения ООО «Водоканал», № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в городе Тольятти»: вода питьевая холодного водоснабжения, отобранная отобранной из оборудованного крана водозаборного сооружения ООО «Водоканал», по микробиологическим показателям не соответствует требованиям санитарных норм и правил. Так, определяемый показатель общие (обобщенные) колиформные бактерии, при норме – отсутствие в 100 мл, составил: 12,6 КОЕ, определяемый показатель Escherichia coli, при норме – отсутствие в 100 мл, составил: 12,6 КОЕ, что является превышением гигиенического норматива. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья граждан.
Заинтересованные лица: представители Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2 и представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти ФИО3 в судебном заседании протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Водоканал» поддержали, подтвердив вышеизложенное и пояснив, что до настоящего времени предписание ООО «Водоканал» не исполнено, выявленные нарушения не устранены, протокол о временном запрете деятельности от 24.03.2023 года ООО «Водоканал» проигнорировал.
Представитель ООО «Водоканал» ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ООО «Водоканал», не согласилась, пояснив суду, что в протоколе неверно указан кадастровый номер скважины ООО «Водоканал», скважина имеет огражденную санитарную зону и оборудована двумя видеокамерами, имеется диспетчерский монитор, за которым наблюдает ответственный сотрудник. Санитарная зона огорожена забором и закрыта на замок, павильон скважины также закрыт на замок. Дорожка выполнена щебеночной подсыпкой. Территория санитарной зоны спланирована. Павильон скважины завышен над основным уровнем земельного участка. Оголовок скважины поднят на 1 м 10 см; согласно экспертному заключению по результатам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, вода питьевая соответствует СанПиН.
Выслушав представителя ООО «Водоканал» ФИО1, представителей Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2 и представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.4 статьи 8.42 КоАП РФ, использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ).
Положениями частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2011 года № 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.
Из представленных материалов следует, что ООО «Водоканал» нарушены ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 105. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1.5, 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы»
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Водоканал» протокола об административном правонарушении по ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ.
Факт нарушения ООО «Водоканал» санитарно-эпидемиологических требований к использованию территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и к питьевой воде подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Водоканал» (л.д.1-2); протоколом № о временном запрете деятельности (л.д.5-6); актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19-22); протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-26); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46-47); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-49); протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-52); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-54); договором холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, а также приложением № к данному договору (л.д. 35-39), экспертными заключениями по результатам испытания от ДД.ММ.ГГГГ №, №, протоколами лабораторных испытаний, актами отбора образцов.
Согласно п.2.1 договора холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Водоканал», именуемое в дальнейшем «Ресурсоснабжающая организация (РСО)» и ООО «Жилой Комплекс Солнечный», именуемый в дальнейшем «Исполнитель» – РСО обязуется на условиях, предусмотренных настоящим Договором, осуществлять отпуск питьевой воды установленного качества для оказания Исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжению, а исполнитель обязуется на условиях, предусмотренных настоящим Договором, оплачивать отпущенный РСО объем коммунальных ресурсов в целях обеспечения предоставления потребителям коммунальных услуг, а также обеспечивать безопасную эксплуатацию и исправность внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется потребление коммунального ресурса.
Согласно п.3.1 настоящего договора качество услуги питьевой воды, отпущенного РСО, должно позволять Исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителю в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг и соответствовать условиям подключения внутридомовых инженерных систем к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения многоквартирных жилых домов.
Согласно п.3.2 РСО несет ответственность за качество отпущенного коммунального ресурса до границы эксплуатационной ответственности, в том числе, при осуществлении перерасчетов за отпущенный коммунальный ресурс ненадлежащего качества.
Согласно п.4.1.1 РСО обязана осуществлять отпуск коммунального ресурса (холодной питьевой воды), отвечающего параметрам качества, установленным настоящим договором и нормативными актами РФ, в количестве (объеме), позволяющем Исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги в том объеме и качестве, показатели которых установлены законодательством Российской Федерации.
Согласно приложению № к договору холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ Регламента ограничения режима потребления коммунальных ресурсов п.1 данного регламента – РСО вправе прекратить или ограничить поставку коммунального ресурса Исполнителю в случае существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции в присутствии представителя юридического лица, с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности своевременного выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в сфере санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, судья приходит к выводу о виновности указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ.
Доводы представителя ООО «Водоканал» ФИО1 о неправильном указании кадастрового номера скважины ООО «Водоканал» и соблюдении всех санитарных правил по эксплуатации скважин суд считает несостоятельными, поскольку указанные доводы опровергаются вышеизложенными доказательствами, которые суд считает достоверными и допустимыми доказательствами, все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, были выявлены в ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, и до настоящего времени не устранены.
При назначении наказания суд в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Принимая во внимание, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья населения, суд считает необходимым назначить ООО «Водоканал» наказание в виде приостановления деятельности на срок до двадцати суток.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.4-29.11, 6.5 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок до двадцати суток.
Для обеспечения исполнения данного административного наказания запретить ООО «Водоканал» эксплуатацию территории первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения – скважины по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, и самой скважины, имеющей адресный ориентир: <адрес>, сельское поселение Подстепки, <адрес>, <адрес>, кадастровый №, на срок в 20 суток.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Ставропольский районный суд Самарской области.
Копию постановления направить в Управление Роспотребнадзора по Самарской области, в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти, правонарушителю – ООО «Водоканал».
Судья