Решение по делу № 2А-217/2023 от 06.04.2023 - о признании незаконным бездействия администрации, обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами.

Дело № 2а-217/2023

64RS0036-01-2023-000123-20

Решение

Именем Российской Федерации

6 апреля 2023 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Яворека Д.Я.,

при секретаре Аристарховой О.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Татищевского района Ланиной В.С.,

представителя административного ответчика – администрации Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации, обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами,

установил:

и.о. прокурора Татищевского района Саратовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация), указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с ТКО в деятельности администрации Татищевского муниципального района, в ходе которой установлено, что на улице Победы в районе дома № 1 р.п.Татищево Саратовской области (51040"21.9"№45034"48.7"Е) расположена контейнерная площадка, состоящая их двух контейнеров, на которых отсутствуют покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 26.12.2022 года главе администрации Татищевского муниципального района Саратовской области внесено представление, однако контейнерная площадка в соответствии с установленными требованиями не оборудована.

Просит признать бездействие администрации Татищевского муниципального района по непринятию мер к оборудованию указанной контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, незаконным, обязать администрацию Татищевского муниципального района оборудовать контейнерную площадку на улице Победы в районе дома № 1 р.п.Татищево Саратовской области (51040"21.9"№45034"48.7"Е) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ланина В.С. требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, при этом пояснил, что истцом не представлено доказательств установления контейнеров с нарушениями требований санитарного законодательства, а проверка прокурора проведена с нарушениями. В настоящее время на данной площадке контейнеров нет, их перенесли в другое более удобное место, однако изменений в реестр мест накопления ТБО не внесено.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района.

В силу письма Минприроды России от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ в качестве вопроса местной) значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами МСУ ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращенцю с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные положения содержатся в Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклонов для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений относится к полномочиям муниципального района.

Как установлено в ходе судебного заседания и следует из материалов дела, на улице Победы в районе дома № 1 р.п.Татищево Саратовской области (51040"21.9"№45034"48.7"Е) расположено место (площадка) накопления ТКО, что подтверждается Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Татищевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области (л.д.12-15).

Прокуратурой Татищевского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с ТКО в деятельности администрации Татищевского муниципального района, в ходе которой установлено, что на улице Победы в районе дома № 1 р.п.Татищево Саратовской области (51040"21.9"№45034"48.7"Е) расположена контейнерная площадка, состоящая их двух контейнеров, на которых отсутствуют покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

26.12.2022 года главе администрации Татищевского муниципального района Саратовской области внесено представление, однако контейнерная площадка в соответствии с установленными требованиями не оборудована (л.д. 24-27).

Из ответа главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области от 09.02.2023 № 01-02-26/746 следует, что администрацией района запланированы мероприятия на 2023-2025 года по оборудованию контейнерных площадок с учетом требований, предусмотренных СанПин 42-128-4690-88 и правилами благоустройства территории муниципального образования (л.д.28).

Согласно п.п.13,16 ст.9 Устава Татищевского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения относится – организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (л.д.30-32).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области не соблюдаются в полной мере требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления на территории Татищевского муниципального образования, в связи с чем суд, учитывая баланс интересов сторон, социальную значимость данного вопроса для неопределенного круга лиц, а также исследованные письменные материалы по делу, считает возможным исковые требования прокурора Татищевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить, возложив на администрацию Татищевского муниципального района обязанность по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной около дома № 1 по ул.Победы в р.п.Татищево.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий до 01.10.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации, обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Татищевского муниципального района Саратовской области по непринятию мер к оборудованию контейнерной площадки, расположенной на территории Татищевского муниципального образования Татищевского муниципального района по адресу: ул.Победы в районе дома № 1 р.п.Татищево (51040"21.9"№45034"48.7"Е) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области оборудовать контейнерную площадку, расположенную на территории Татищевского муниципального образования Татищевского муниципального района по адресу: ул.Победы в районе дома № 1 р.п.Татищево (51040"21.9"№45034"48.7"Е) в соответствии с требованиями п.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждение санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно оборудовать на контейнерной площадке уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения суда 13 апреля 2023 года.

Судья Д.Я. Яворек