МАЛМЫЖСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
<...>
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 01 октября 2025 года по делу №2а-237/2025
43RS0021-01-2025-000379-22
Малмыжский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Носковой А.М.,
при секретаре судебного заседания Закизяновой Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (далее - прокурор), к администрации Малмыжского городского поселения Малмыжского района Кировской области, ОАО «Коммунэнерго» об оспаривании бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Малмыжского городского поселения Малмыжского района Кировской области (далее – администрация Малмыжского городского поселения), о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным. В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Малмыжского района Кировской области на основании поступившего обращения местного жителя проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере благоустройства, по результатам которой установлено, что администрацией Малмыжского городского поселения допущено бездействие: напротив дома по адресу: <адрес>, произрастают 4 дерева породы «Тополь», на каждом дереве имеются сухие ветви, длина которых превышает 3 метра, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, угрозу повреждения транспортных средств, движущихся по указанной улице, причинения иных материальных убытков. Администрацией Малмыжского городского поселения мер по обрезке ветвей деревьев до настоящего времени не принято, договоры по обрезке ветвей деревьев не заключены. По выявленным нарушениям в администрацию Малмыжского городского поселения внесено представление, однако мер, направленных на устранение нарушений, не принято. В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования совместно со специалистами Малмыжского городского поселения установлено, что вопрос кронирования деревьев не решен, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением. Прокурор Малмыжского района Кировской области просил суд признать бездействие администрации Малмыжского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по спилу и обрезке деревьев породы «Тополь», по адресу: <адрес> незаконным; возложить на администрацию Малмыжского городского поселения обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по спилу и обрезке четырех деревьев породы «Тополь», расположенных по адресу: <адрес> (л.д.4-8).
В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил административные исковые требования, окончательно просил суд признать бездействие администрации Малмыжского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по спилу и обрезке деревьев породы «Тополь», по адресу: <адрес>, незаконным; возложить на администрацию Малмыжского городского поселения обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по обрезке ветвей четырех деревьев породы «Тополь», расположенных по адресу: <адрес> (л.д.96-97, 101-103).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика с прекращением статуса заинтересованного лица привлечено ОАО «Коммунэнерго».
В судебном заседании помощник прокурора Малмыжского района Кировской области Миннебаев М.Р. административные исковые требования поддержал, подтвердил доводы, изложенные в административном иске. Дополнил, что в настоящее время нарушения закона не устранены. Просил удовлетворить заявленные административные исковые требования с учетом уточнения в полном объеме.
Административный ответчик администрация Малмыжского городского поселения, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие полномочного представителя, разрешение вопроса по существу оставлено на усмотрение суда. Согласно имеющемуся в материалах дела отзыву, по адресу: <адрес>, в охранной зоне линии электропередач ВЛ – 0,4 кВ фидер № ГКТП-10 произрастают 4 дерева породы «Тополь», согласно постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 №160 кронирование деревьев в охранных зонах производят сетевые организации, в связи с чем полагает возможным возложить обязанности по обрезке крон указанных деревьев на ОАО «Коммунэнерго», поскольку данная воздушная линия находится в их собственности. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО «Коммунэнерго» направлено письмо о рассмотрении вопроса кронирования деревьев по адресу: <адрес>, в письменном ответе ОАО «Коммунэнерго» указано, что посадка деревьев вблизи линии электропередач ВЛ – 0,4 кВ фидер №4 ГКТП-10 не согласована с сетевой организацией, что является причиной отказа их кронирования (л.д.91-93).
Административный ответчик ОАО «Коммунэнерго», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса с учетом имеющейся явки.
Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации.
Согласно положениям ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3 ч.1), утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (п.19 ч.1).
Согласно ч.2 ст.32 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон от 20.03.2025 №33-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с указанными правилами.
Согласно ч.2 ст.58 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования регулируют, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями.
Согласно п.6.1 Правил создания охраны и содержания зелёных насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 №153 землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев, во всех случаях снос и пересадку деревьев и кустарников, производимые в процессе содержания и ремонта, осуществлять в соответствии с технологическим регламентом, предусматривать в годовых сметах выделение средств на содержание насаждений.
Согласно п.3.1.4.2 Санитарная обрезка кроны направлена на удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей, а также ветвей, направленных внутрь кроны или сближенных друг с другом. Обязательному удалению подлежат также побеги, отходящие от центрального ствола вверх под острым углом или вертикально (исключая пирамидальные формы), во избежание их обламывания и образования ран на стволе. Санитарную обрезку следует проводить ежегодно в течение всего вегетационного периода. Однако одновременное удаление большого количества крупных ветвей нецелесообразно, поэтому их лучше удалять постепенно, по 1 - 2 ветви в год (п. 3.1.4.2).
Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами (п.5.3).
Оценка состояния озелененных территорий осуществляется: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению (п.5.4).
Ежегодная плановая оценка проводится путем ежегодного обследования озелененных территорий. Кроме ежегодных плановых осмотров может при необходимости проводиться оперативный осмотр (п.5.6).
Ежегодный плановый осмотр проводится в течение всего вегетационного периода (весной и осенью - обязательно). При этом обследование охватывает все элементы зеленых насаждений и благоустройства. Ежегодный плановый осмотр озелененных территорий проводится комиссией в составе главного (старшего) инженера эксплуатационной организации (председатель комиссии), мастера (техника), представителя общественности. При необходимости, если нужно установить причины появления дефекта насаждений и нужны специальные рекомендации по их устранению, в состав комиссии привлекаются эксперты-специалисты (п.5.7).
Ежегодный плановый осенний осмотр (в сентябре) проводится по окончании вегетации растений с целью проверки готовности озелененных территорий к зиме. К этому времени должны быть закончены все работы по подготовке к эксплуатации объектов в зимних условиях. По данным ежегодных плановых весеннего и осеннего осмотров составляется ведомость дефектов и перечень мероприятий, необходимых для подготовки объекта к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях. По окончании осмотра составляется акт в двух экземплярах. Сведения о состоянии элементов благоустройства направляются в эксплуатационные организации, где принимаются необходимые оперативные меры (п.5.9).
Согласно п.6.1 Правил землепользователи озелененных территорий обязаны, в том числе, принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях.
Решением Малмыжской городской Думы Малмыжского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области (далее – Правила).
В соответствии с Правилами под озеленением понимается составная и необходимая часть благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающая формирование устойчивой среды муниципального образования с активным использованием существующих и/или создаваемых вновь природных комплексов, а также поддержание и бережный уход за ранее созданной или изначально существующей природной средой на территории муниципального образования.
Согласно п.8.6.1 Правил озеленение территории, работы по содержанию и восстановлению парков, скверов, зеленых зон, содержание и охрана их должна осуществляться администрацией городского поселения или специализированными организациями по договорам в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского поселения на эти цели. Физические и юридические лица, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, обеспечивают содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на этих участках, а также на прилегающих территориях (п.8.6.2 Правил). Согласно п.8.6.4 Правил лица, указанные в пунктах 8.6.1 и 8.6.2 настоящих Правил, обязаны: обеспечить своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы); осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения; доводить до сведения органов местного самоуправления обо всех случаях массового появления вредителей и болезней и принимать меры борьбы с ними, производить замазку ран и дупел на деревьях; проводить своевременный ремонт ограждений зеленых насаждений.
Согласно п.8.6.9 Правил учет, содержание, клеймение, снос, обрезку, пересадку деревьев и кустарников необходимо производить силами и средствами: администрации городского поселения – на улицах, по которым проходят маршруты пассажирского транспорта, в парках и скверах; жилищно-эксплуатационной организацией – на внутри дворовых территориях многоэтажной жилой застройки.
При обнаружении признаков повреждения деревьев лицам, ответственным за сохранность зеленых насаждений, следует немедленно поставить в известность администрацию городского поселения для принятия необходимых мер (п.8.6.11). Разрешение на вырубку сухостоя выдается распоряжением администрации городского поселения (п.8.6.12).
В соответствии с п.8.6.7, 8.6.13 Правил снос крупномерных деревьев, попадающих в зону застройки, установки высоковольтных линий и других сооружений производится только по письменному разрешению администрации городского поселения. Снос деревьев, кроме ценных пород, в зоне индивидуальной застройки осуществляется собственниками земельных участков самостоятельно за счет собственных средств (л.д.60-77).
Из материалов дела и пояснений сторон следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась к прокурору Малмыжского района Кировской области с жалобой на бездействие административного органа, на ненадлежащее рассмотрение обращения и о судебной защите прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, престарелых граждан, в обоснование указано, что она со своей семьей длительное время проживает в <адрес>. <данные изъяты> В нескольких метрах напротив ее домовладения вдоль берега городского пруда на муниципальной городской земле произрастают 4 старых тополя высотой 40-45 м. Деревья ветхие, аварийные. В воздушном пространстве с двух сторон их окружают высоковольтные линии электропередач.
Тополя являются хрупкой древесной растительностью, при сильных ветрах их стволы и ветви подвержены ломке и беспорядочному падению, в результате падения ветки и сучья повреждают крыши дома, гаража, забор, также может случиться обрыв высоковольтных ЛЭП. На берегу пруда любят отдыхать дети, молодежь, часто гуляют престарелые люди, пенсионеры, в зимнее время на пруду люди катаются на коньках. Указанные тополя представляют угрозу не только имуществу ФИО5 и соседей, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Администрация Малмыжского городского поселения на неоднократные устные и письменные обращения (от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) по данному вопросу не реагирует, направляет запросы в Коммунэнерго и управление Росприрнадзора, отвечает спустя более года. На основании изложенного ФИО5 просит прокурора Малмыжского района Кировской области, в том числе провести прокурорскую проверку деятельности администрации Малмыжского городского поселения, в ходе которой обеспечить квалифицированный комиссионный осмотр обозначенной территории и деревьев с целью установления опасного и угрожающего состояния тополей, реальной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, престарелых граждан, в связи с чем принять весь комплекс неотложных мер прокурорского реагирования, внести представление и обратиться в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ с требованием возложить на администрацию Малмыжского городского поселения обязанность по удалению опасных деревьев либо частей деревьев (л.д.9-10).
Согласно ответу администрации Малмыжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о возможности спила или кронирования деревьев породы тополь в количестве 4 штук, произрастающих между жилым домом по адресу: <адрес>, и прилегающей территорией к водному объекту – пруд, расположенному на углу <адрес> и <адрес> в <адрес>, Министерством охраны окружающей среды Кировской области в рамках компетенции рассмотрен запрос, перенаправленный Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприрнадзора, по результатам которого сообщается, что деревья произрастают на земельном участке, собственником которого является администрация городского поселения, пояснено, что размещение древесных насаждений в береговой зоне благоприятно сказывается на гидрологическом режиме водных объектов, а также выполняет берегоукрепительные и противоабразионные функции. ОАО «Коммунэнерго» Вятско-Полянское МПЭС направлен ответ о проведенной весной 2024 года обрезке данных деревьев, в октябре 2024 года мастером Малмыжского мастерского участка проведен повторный осмотр линии ВЛ по указанному адресу, по результатам которого в настоящее время повторная обрезка деревьев не требуется (л.д.14-27).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Малмыжского района в администрацию Малмыжского городского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, согласно которому по результатам осмотра, проведенного прокуратурой района установлено, что напротив дома, расположенного по адресу: <адрес>, произрастают 4 дерева породы тополь, на каждом дереве имеются сухие ветви, длина которых превышает 3 метра, которые создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, что может повлечь тяжкие последствия, а также материальные убытки, создают угрозу повреждения транспортных средств, движущихся по <адрес>. Администрацией Малмыжского городского поселения мер по обрезке сухих ветвей деревьев до настоящего времени не принято, договор не заключен (л.д.33).
Согласно ответу администрации Малмыжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в устной беседе с мастером Малмыжского мастерского участка ОАО «Коммунэнерго» дано пояснение, что обследование и кронирование деревьев, произрастающих в охранной зоне ЛВ ОАО «Коммунэнерго» на территории городского поселения проводится регулярно в весенне-осенний период, либо по заявлению физического или юридического лица. Сотрудниками администрации проведено обследование указанных деревьев, установлено следующее: расстояние от воды до деревьев составляет 3,5 м, расстояние между жилым домом и деревьями – 15,5 м, диаметр ствола составляет 65 см, деревья здоровые, без признаков высыхания, трещин, грибка, крона ветвистая, с листвой, деревья высажены в один ряд, имеют одинаковые параметры по высоте, диаметру стволов, расстоянию между домом и прудом; между жилым домом и деревьями проходит автомобильная дорога по <адрес> в грунтовом исполнении. Поскольку стволы деревьев здоровые, с учетом расстояния от них до дома, их произрастания в береговой линии пруда, выполнения функции берегоукрепления, отсутствия подтверждающих документов о причинении имущественного вреда ФИО5 древесной растительностью данных деревьев, проведенной силами административных ответчиков обрезки веток деревьев в охранной зоне ВЛ, принято решение, что спил стволов, дополнительная обрезка, меры борьбы с вредителями и болезнями деревьев не требуются. На сегодняшний день в связи с отсутствием лиственного покрова, в зимний период невозможно определить наличие сухих веток на деревьях породы тополь, произрастающих между жилым домом по адресу: <адрес>, и прилегающей территорией к водному объекту – пруд, расположенному на углу <адрес>. Рейдовые обследования древесной и кустарниковой растительности проводятся регулярно, в период весна – осень каждого года или по заявлению физических или юридических лиц, силами администрации городского поселения и представителями Малмыжского мастерского участка ОАО «Коммунэнерго», по результатам которых принимается соответствующее решение по кронированию или спилу стволов, в случае их аварийного состояния. Договоры по обрезке ветвей деревьев или спилу стволов деревьев на территории городского поселения заключаются в случае их потребности по заявлению ФИО5 такая необходимость отсутствует (л.д.35-39, 41-42).
Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате визуального обследования установлено, что вдоль берега водного объекта (пруда) произрастают 4 тополя, два из которых произрастают в охранной зоне ЛЭП. Ориентировочно расстояние от объекта недвижимости (жилого <адрес>) составляет 9,5 м, не исключено, что данные деревья выполняют функцию берегоукрепления. В целях предотвращения негативных процессов и (или) снижения ущерба от их воздействия требуется кронирование 4 деревьев породы тополь, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц. Указанные работы в охранной зоне необходимо выполнять специализированной организации, имеющей соответствующий допуск для выполнения работ. Определено направить информационное письмо в ОАО «Коммунэнерго» для решения вопроса в рамках компетенции данной организации (л.д.57-59).
На дату рассмотрения настоящего административного искового заявления собственником земельного участка, на котором расположены 4 спорных дерева породы «тополь», является администрация Малмыжского городского поселения Кировской области.
Таким образом, в соответствии с п.6.1 Правил создания охраны и содержания зелёных насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 №153 на нее возложена обязанность организовать мероприятия по обрезке ветвей четырех деревьев породы тополь, расположенных по адресу: <адрес>.
При таких обстоятельствах, ОАО «Коммунэнерго» признается судом ненадлежащим ответчиком по делу.
Поскольку бездействие администрации Малмыжского городского поселения по неисполнению обязанности по вырезке сухих и поломанных сучьев деревьев несет за собой риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.
Определяя срок исполнения решения суда суд, исходя из требований разумности, особой социальной значимости, характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий, необходимость выделения финансирования из бюджета, полагает возможным установить срок для исполнения административным ответчиком администрацией Малмыжского городского поселения возложенных обязанностей три месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
Поскольку как указано выше ОАО «Коммунэнерго» признано судом ненадлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении административных исковых требований к ОАО «Коммунэнерго» отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Малмыжского городского поселения Малмыжского района Кировской области <данные изъяты> выразившееся в не принятии мер по обрезке ветвей деревьев породы «Тополь» по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию Малмыжского городского поселения Малмыжского района Кировской области <данные изъяты> обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по обрезке ветвей четырех деревьев породы «Тополь», расположенных по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Малмыжский районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья А.М. Носкова
Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.