Дело №12-879/2023

УИД: 16RS0049-01-2023-003339-98

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июля 2023 года город Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан Федосова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и Ново - Савиновского районов города Казани №-- от --.--.---- г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и Ново - Савиновского районов города Казани №-- от --.--.---- г. ФИО4 (далее - заявитель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, ФИО4 подала в суд жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что в постановлении не в полной мере указаны обстоятельства совершения правонарушения, что исключает возможность становить степень виновности лица, постановление не мотивированно и необоснованно. Также указывает, что копия протокола об административном правонарушении в ее адрес не направлялась.

ФИО4 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме. Указала, что отказалась подписывать протокол об административном правонарушении, поскольку сотрудником ПДН в нем были указаны ложные сведения, с которыми она была не согласна, однако ее пояснения не были внесены в протокол об административном правонарушении. Также отметила, что сотрудник Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и Ново - Савиновского районов города Казани звонила ей, извещала о рассмотрении данного протокола об административном правонарушении --.--.---- г., однако она не присутствовала на данном заседании по личной инициативе. Дополнительно пояснила, что протокол об административном правонарушении был составлен на основании фотографий, сделанных якобы в её квартире, однако в квартиру в марте 2023 года она никого не пускала, фотосъемка комнат не производилась, на фотографиях зафиксирована неизвестная ей квартира, осмотр квартиры руководителем отдела опеки производился только в мае 2023 года после судебного заседания по гражданскому делу об ограничении ее в родительских правах, о чем был составлен акт осмотра, после чего производство по гражданскому делу было прекращено в связи с отказом от исковых требований. Также отметила, что в 2014 году в аварийном доме, где она проживала, случился пожар, и она была вынуждена долгое время снимать квартиру, после пожара отделами опеки разных районов начали проводиться различные проверки ее семьи, одновременно она обращалась в суд с иском об улучшении жилищных условий, поскольку ее семья является многодетной, однако во всех судебных и иных инстанциях ей было отказано в улучшении жилищных условий, в связи с чем на нее начали составлять протоколы о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей, а также обращаться в суд с исками об ограничении в родительских правах.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В силу пункта 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Согласно пункту 1 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, --.--.---- г. старшим инспектором ПДН ОП № 6 «Савиново» УМВД России по городу Казани составлен протокол об административном правонарушении №-- в отношении ФИО4 по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ, согласно которому она ненадлежащим образом занимается воспитанием своих несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, а именно в квартире антисанитарные условия, грязь, неудовлетворительные условия проживания детей.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани №-- от --.--.---- г. ФИО4 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Вместе с тем с правомерностью выводов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани согласиться нельзя, поскольку они сделаны без тщательного анализа всех обстоятельств, имеющих значение для дела, и не подтверждены бесспорными доказательствами.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В соответствии с примечанием положение части 3 статьи 1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Изучение жалобы показало, что она подана на постановление, вынесенное в общем порядке производства по делу, урегулированном главой 29 КоАП РФ.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно, в частности, содержать установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, а также мотивированное решение по делу, которое касается помимо прочего, и решения вопроса о назначении вида и размера административного наказания.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Тем самым, законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Привлекая ФИО4 к административной ответственности, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани обязана была исходить из определенных в КоАП РФ правил назначения административного наказания.

Вместе с тем постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани №-- от --.--.---- г. является не мотивированным, в нем не содержится достаточных сведений о личности привлекаемого к административной ответственности лица, не приведены доказательства совершения административного правонарушения и им не дана оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, не приведены мотивы в обоснование выводов о возможности назначения наказания ФИО4 в виде административного штрафа.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем материалы дела об административном правонарушении не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО4 обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих несовершеннолетних детей.

Согласно рапорту старшего инспектора ПДН ОП № 6 «Савиново» УМВД России по городу Казани в феврале и марте 2023 года были осуществлены выходы по месту жительства ФИО4 и ее несовершеннолетних детей, дверь квартиры она долго не открывала, впоследствии общение состоялось только на лестничной площадке, специалист ОПСиД ФИО3, которую ФИО4 впустила в квартиру, от дачи письменных объяснений о состоянии жилого помещения отказалась.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении не имеется сведений о том, кем, где и когда была произведена фотосъемка, из имеющихся в материалах дела фотографий невозможно установить их принадлежность к какому-либо помещению.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, административным органом надлежащим образом не выяснялись, имеющимся в материалах дела об административном правонарушении противоречиям не дана надлежащая оценка, несовершеннолетние дети ФИО4 и иные свидетели опрошены не были, обследование материально-бытовых условий не производилось, наличие угрозы жизни детей, семейного неблагополучия не установлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани №-- от --.--.---- г. не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в связи с чем оно подлежит отмене.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административной ответственности.

По истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за совершение данного административного правонарушения ФИО4 могла быть привлечена к административной ответственности в срок до --.--.---- г., то есть в течение двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая истечение сроков давности привлечения ФИО4 к административной ответственности, вопрос о наличии либо отсутствия в его действиях состава административного правонарушения обсуждению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу ФИО4 удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани №-- от --.--.---- г. в отношении ФИО4 – отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии решения.

Судья Федосова Н.В.