Решение по делу № 2А-352/2025 от 31.03.2025

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2025

УИД: 66RS0016-01-2025-000113-25

Дело № 2а-352/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Артемовский 25 марта 2025 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Гарифьяновой Г.М., с участием

представителя административного истца помощника Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С.

при секретаре Лучининой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского муниципального округа, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского муниципального округа о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения органами местного самоуправления Артемовского муниципального округа требований жилищного законодательства. На основании поручения прокуратуры Свердловской области Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департаментом) проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет аварийности и соответствия установленным требованиям. По результатам обследования, в адрес Администрации Артемовского муниципального округа направлено заключение органа государственного контроля (надзора).

Согласно заключению органа государственно контроля (надзора) от 25.06.2024 при визуальном осмотре многоквартирного дома установлено, что имеются признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами II, III Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в том числе:

- наружные стены, выполненные из бревен, деформированы, подвержены гниению, имеется просадка и значительное разрушение стен; наружные стены обшиты досками, доски с признаками загнивания и разрушения древесины; отмостка отсутствует. Бетонная цокольная часть местами повреждена в значительной степени;

- шиферное покрытие кровли с многочисленными повреждениями; деревянный подшив свеса кровли со следами протечек, с признаками загнивания древесины; коньковое заполнение кровли разрушено;

- крыльца входов в дом частично разрушены; двери входа в общие коридоры в ветхом состоянии;

- с противоположной стороны дома под окнами квартиры №1 имеется значительное углубление грунта;

- в местах общего пользования трещины и отслоение штукатурного слоя стен и потолочного перекрытия в общих коридорах;

- в квартире №1 по потолочному перекрытию трещины, пол имеет деформацию и контруклон, деревянные окна и двери с признаками загнивания и коробления древесины;

- в квартире №3 по потолочному перекрытию трещины и свежие следы протечек с кровли, потолочное перекрытие деформировано, пол имеет деформацию и контруклон, деревянные окна и двери с признаками загнивания и коробления древесины.

Несмотря на то, что указанные в заключении органа контроля (надзора) признаки свидетельствуют о наличии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, до настоящего времени надлежащим образом оценка состояния указанного дома Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа (далее - Межведомственная комиссия), не дана.

Согласно протокола заседания Межведомственной комиссии от 15.07.2024, заключение органа контроля от 25.06.2024 рассмотрено, и принято решение об отсутствии оснований для признания дома аварийным в связи с тем, что не предоставлено заключение специализированной организации по результатам технического обследования. Однако, данное решение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям, принятое Межведомственной комиссией, и отраженное в протоколе заседания комиссии, является незаконным, а также не оформлено надлежащим образом, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением суда от 10.02.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского муниципального округа.

Определением суда от 04.03.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа.

Представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Артемовского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил возражения, согласно которым для рассмотрения вопроса о наличии (отсутствии) оснований для признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Заключение (акт) специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, направленное в адрес Администрации не является заключением специализированной организацией. Кроме того, из указанного заключения (акта) специалиста следует, что оценивалось только 2 пункта положения из 11. В связи с чем у комиссии отсутствовали правовые основания принятия решения в соответствии с положением. Также представитель указал на неразумность заявленных административным истцом сроков. 14.03.2025 Управлением по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа размещен электронный аукцион, согласно которому срок исполнения контракта истекает 31.07.2025. При удовлетворении требований административного истца для исполнения решения суда считает достаточным и разумным срок – не менее 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

С согласия участвующих в деле лиц, дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованного лица на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре».

В силу ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Пунктом 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение) определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Перечень документов необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным установлен пунктом 45 Положения, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г").

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, ровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 49 Положения).

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения органами местного самоуправления Артемовского муниципального округа требований жилищного законодательства. На основании поручения прокуратуры Свердловской области Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департаментом) проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет аварийности и соответствия установленным требованиям. По результатам обследования, в адрес Администрации Артемовского муниципального округа направлено заключение органа государственного контроля (надзора).

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в адрес Администрации Артемовского городского округа было направлено заключение для рассмотрения и принятия одного из решений, перечисленных в п. 47 Положения об оценке соответствия (не соответствия) вышеуказанного многоквартирного дома установленным в Положении требованиям.

В реестре объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа числится квартира № 1, расположенная в доме <адрес>, которая предоставлена на условиях договора найма жилого помещения маневренного фонда от 12.02.2013 (л.д. 13).

На рабочем заседании состава межведомственной комиссии было принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, ввиду отсутствия заключения специализированной организации по результатам технического обследования (л.д. 15-16).

Управлению по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа рекомендовано направить в комиссию заключение специализированной организации в связи с тем, что в спорном доме имеются муниципальные квартиры.

По данным технической инвентаризации по состоянию на 01.02.2000 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет общий процент физического износа – 52% (л.д. 28-29).

И.о. главы Артемовского муниципального округа ФИО1 Артемовской городской прокуратурой вынесено представление от 16.09.2024 об устранении нарушений федерального законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства (л.д. 30-33).

Исходя из ответа на требование от 23.01.2025 следует, что в спорном доме имеется муниципальное помещение; обследование Администрацией Артемовского муниципального округа спорного дома на предмет непригодности для проживания и аварийности не проводилось; спорный многоквартирный дом не включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в МКД Свердловской области на 2015-2053 годы в связи с большим процентом износа; в списки ветхого, потенциально ветхого, а также жилого фонда, подлежащего сносу, спорный дом не включен (л.д. 13-14).

Администрация Артемовского муниципального округа, как орган местного самоуправления обязана осуществить контроль за исполнением жилищного законодательства, включающий контроль за сохранностью муниципального жилищного фонда, контроль за деятельностью межведомственной комиссии, которая проводит обследование и дает заключение на предмет признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, контроль за обеспечением общественной безопасности на территории объекта, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Несмотря на имеющуюся информацию о техническом состоянии дома, высоком проценте износа основных конструктивных элементов, установленном по состоянию на 2000 год, наличия соответствующего заключения органа государственного контроля о несоответствии конструкций дома требованиям законодательства, Администрацией Артемовского муниципального округа никаких действий по признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился. Длительное бездействие администрации по обследованию многоквартирных домов на предмет аварийного состояния установлено в ходе рассмотрения дела. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.

Отказ органа местного самоуправления в признании дома аварийным и подлежащим сносу основан лишь на том, что обязанность по предоставлению указанного в Положении, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47, заключения специализированной организации лежит на заявителях, как собственниках жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме. Вместе с тем, в спорном многоквартирном доме имеются также квартиры, являющиеся муниципальной собственностью.

Администрация Артемовского городского округа, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Таким образом, надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе по созданию безопасных условий проживания граждан на территории Артемовского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям Администрации Артемовского муниципального округа.

Поскольку решение межведомственной комиссии принято без учета действительного технического состояния многоквартирного дома, требования о признании незаконным ее решение подлежат удовлетворению.

Рассматривая доводы стороны административного ответчика о сроке для исполнения решения суда, суд считает заслуживающими внимания доводы о том, что на заключение контракта согласно положениям 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и на выполнение самих работ потребуется более длительный срок, в связи с чем суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда - не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, исковые требования Артемовского городского прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа, об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в связи с отсутствием оснований для признания многоквартирного дома аварийным, принятое 15.07.2024 и отраженное в протоколе заседания Межведомственной комиссии.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.М. Гарифьянова