№ 2-1673/2023
64RS0047-01-2023-001291-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2023 года город Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Мониной О.И.,
при секретаре судебного заседания Курбанове Р.Д.,
с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,
представителя ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу о признании действий незаконными, об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты,
установил:
истец обратился в Октябрьский районный суд города Саратова к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу о признании действий незаконными, об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты. Требования мотивированы тем, что проходил службу в Линейном Управлении Министерства внутренних дел РФ на транспорте (Приволжское ЛУ МВД России на транспорте) с 1995 года. 06 сентября 2018г. был уволен со службы по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 542-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел). Выслуга лет по состоянию на 06.09.2018г. в календарном исчислении составила 26 лет 03 месяца 17 дней. В период службы, 26 ноября 2012г. обратился в Управление на Транспорте МВД РФ по Приволжскому Федеральному округу с заявлением для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 247-ФЗ). Протоколом жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО от 29 декабря 2012г. № 19 принято решение о постановке на учет для получения выплаты в составе 3 человека (истец, жена, дочь). Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 247-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением к ответчику) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Согласно п. 6 ст. 4 Закона № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми на учет в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел РФ лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила). Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил). В соответствии с п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил. Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (п. 17 Правил). Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной зыплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п. 18 Правил). В нарушение указанных положений закона, справка о дате приема заявления истца и приложенных к нему документов истцу выдана не была, выписка из решения в адрес истца направлена не была. В 2019г. была сформирована единая очередь, истцу присвоен соответствующий уникальный номер, исходя из которого, дата постановки на учет определена 05 августа 2013 года - дата утверждения протокола жилищно-бытовой комиссии (дата издания распоряжения № 58-р). Исходя из положений Правил, учет сотрудников носит заявительный характер и очередность предоставления указанной выплаты, предусмотренная пунктами 20 и 31 данных Правил зависит от стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, а не от даты издания правового акта органа, утверждающего решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной зыплаты. Преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет сотрудника имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты. Именно с этого момента за сотрудником признается право на получение сказанной выплаты. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями, согласно которым просил признать действия ответчика УТ МВД России по ПФО по принятию на учет ФИО1 на учет с 05 августа 2013 года незаконными; возложить на ответчика УТ МВД России по ПФО изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 05 августа 2013г. на 26 ноября 2012г. Установить очередность и право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты с 26 ноября 2012г.
Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в нем, просили требования удовлетворить.
Представитель ответчика и третьего лица, не заявляющие самостоятельные требования, просил в удовлетворении требований отказать, поддержал письменные возражения, приобщенные к материалам дела.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно части 5 статьи 4 названного закона Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011г. №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).
Согласно п.5 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
Согласно п. 10 Правил, для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).
В Управлении на транспорте МВД России по ПФО приказом от 21.02.2012 № 62 была создана жилищно-бытовая комиссия, утверждено Положение о жилищно-бытовой комиссии и ее состав. Пунктом 2.3 названного приказа на комиссию возложена обязанность по принятию решений о предоставлении ЕСВ сотрудникам Управления на транспорте МВД России по ПФО для приобретения или строительства жилого помещения.
Согласно п. 11 Правил, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.
Согласно п. 15 Правил, решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа. При этом на момент постановки истца на учет в 2012-2013 годах 14-ти дневный срок установлен не был.
Согласно п. 17 Правил, заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения.
Согласно п. 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Такая книга учета ведется комиссией по форме согласно приложению №1 к Правилам и является документом строгой отчетности.
Согласно Приложению №1 к Правилам - в графе 5 книги учета предусмотрено указание на дату принятия на учет - это номер и дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.
Таким образом, федеральный законодатель в самом постановлении Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 определил датой принятия сотрудника ОВД на учет - дату вынесения правового акта, утверждающего решение комиссии о принятии этого сотрудника на учет.
Согласно п.25 Правил, для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение (Департамент тыла МВД России) формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет.
Согласно пункту 6 Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых сданного учета, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2012 № 207 (действовал на период спорных отношений) – формирование базы данных осуществлялось путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения ЕСВ, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к названному Порядку.
В указанном приложении к Порядку предусмотрено, что при заполнении графы «Дата принятия на учет» указывается дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.
Согласно пункту 7 Порядка, внесение информации в базу данных осуществлялось на основании правовых актов МВД России о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия.
Предусмотренный названным Порядком учет информации не опровергает формирование очереди исходя из даты подачи заявления и стажа службы.
На основании пункта 8 названного Порядка первичная информация вносилась в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.
Согласно материалам учетного дела №, заведенного 26.11.2012 на ФИО1 для предоставления единовременной социальной выплаты, 26.11.2012 его заявление поступило в УТ МВД России по ПФО и было передано на рассмотрение жилищно-бытовой комиссии. Секретарь ЖБК зарегистрировал данное обращение в Журнале регистрации документов, поступивших от сотрудников УТ МВД России по ПФО для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты (инв. № 1764) под порядковым номером «217» с указанием даты поступления документов «26.11.2012» согласно хронологии поступления заявлений сотрудников.
Согласно выписке из протокола № 19 заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО по постановке на учет для предоставления ЕСВ сотрудникам УТ МВД России по ПФО, 29 декабря 2012 года жилищно-бытовой комиссией УТ МВД России по ПФО принято решение о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты. 05.08.2013 решение комиссии было утверждено распоряжением УТ МВД России по ПФО № 58-р.
Информация о постановке на учет сотрудников, в том числе и о ФИО1 была отражена в Книге учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения и присвоен учетный № 205 согласно дате подачи заявления - 26.11.2012, с учетом стажа службы и издания распоряжения УТ МВД России по ПФО № 58-р от 05.08.2013.
Срок издания распоряжений, утверждающих решения комиссии, ранее законодательно определен не был и только с 01 января 2019 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2018 г. № 1596 пункт 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства России от 30.12.2011 № 1223, был дополнен словами: «в течение 14 рабочих дней».
С учетом предоставленных ФИО1 документов и на основании протокола решения комиссии № 19 от 29.12.2012, утвержденного распоряжением Управления на транспорте МВД России по ПФО от 05.08.2013 №58-р, ФИО1 законно и обоснованно, с учетом очередности присвоен уникальный восемнадцатизначный №, где цифры с 7 по 12 - дата постановки на учет согласно дате распоряжения.
ФИО1 поставлен на учет для получения ЕСВ в точном соответствии с нормами законодательства РФ и нормативными правовыми актами МВД России, применяемыми в редакции, действующей на период 2012-2013гг.
Информация учетного дела ФИО1, созданного на бумажном носителе, полностью соответствует информации, размещенной МВД России на интернет-портале: htths://мвд.рф/есв.
Доводы истца о том, что датой постановки на учет должна являться дата подачи заявления о постановке на учет для получения ЕСВ, а не дата правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на учет, основан на неверном толковании норм материального права.
Так, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 далее – Правила), предусмотрен порядок принятия и рассмотрения заявления о предоставлении ЕСВ, который включает в себя занесение соответствующих сведений о принятом заявлении и документах в регистрационный журнал комиссии (п.11 Правил), проверку содержащихся в представленных документах сведений комиссией по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, направление в случае необходимости запросов, принятие комиссией решения о принятии (отказе в принятии) на учет (п. 14 Правил), утверждение принятого комиссией в форме протокола решения правовым актом федерального органа исполнительно власти, органа (п.15 Правил), занесение сведений о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, в книгу учета (п.20 Правил), заведение на принятого на учет сотрудника учетного дела, которому присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (п.22 Правил).
Приложением к Правилам предусмотрены наименования граф в книге учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К ним относятся: № п/п; ФИО сотрудника, членов его семьи и родителей, год рождения, степень родства; специальное звание, должность, подразделение; стаж службы в ОВД; дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет); жилищные условия; потребность семьи в жилплощади; решение о предоставлении единовременной социальной выплаты (номер, дата правового акта), размер единовременной социальной выплаты; отметка о перечислении ЕСВ; отметка о снятии с учета; примечание.
Таким образом, из содержания Правил, расшифровки записи наименования граф журнала учета, содержащейся в Приложении к Правилам, следует, что датой принятия на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.
При этом, поскольку на момент подачи истцом соответствующего заявления в 2012 году и на период его рассмотрения срок для утверждения решений Комиссии законодательно установлен не был, действия ответчика в части утверждения решения комиссии от 29.12.2012 года только 05.08.2023 года нельзя признать неправомерными, нарушающими права истца. Также не влечет нарушения прав истца рассмотрение комиссией его заявления о принятии на учет 29.12.2012 года, поскольку юридическое значение для постановки на учет имеет дата утверждения решения комиссии, при этом сроки утверждения решений комиссии в рассматриваемый период не регламентировались.
Доводы истца о том, что сотрудники иных регионов, подав заявления о принятии на учет позднее истца, оказались в списке принятых на учет лиц ранее истца являются голословными и никакими доказательствами не подтверждены. Судом в ходе рассмотрения дела не установлены какие-либо нарушения, допущенные ответчиком при постановке истца на учет, поскольку датой принятия на учет, как было указано выше, является дата утверждения исполнительным органом решения комиссии, при этом сроки такого утверждения, будучи на тот момент не регламентированы, не были нарушены.
Согласно абзаца 2 пункта 31 Правил, сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.
Обстоятельств наличия у истца преимущественного права на предоставление единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, судом не установлено.
Осуществление единовременной социальной выплаты ФИО1 возможно в порядке очереди, так как согласно пункта 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу в отказе удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу о признании действий незаконными, об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу о признании действий незаконными, об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказать.
На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 03 июля 2023 года.
Судья /подпись/ О.И. Монина