Дело № 2а-74/2022

УИД: 84RS0003-01-2022-000096-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года с. Хатанга

Хатангский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Поповой Ю.А.,

при ведении протокола помощником судьи Петровой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края о признании незаконным отказа в простановке в охотничьем билете отметки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края, в котором просит признать незаконным, оформленный письмом от 10.06.2022 года № 77-07840, отказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в простановке в охотничьем билете, выданном 08.09.2011 года, отметки: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления»; обязать Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края устранить нарушение его права на простановку в охотничьем билете указанной отметки.

В обоснование требований указал, что является представителем коренного малочисленного народа Севера - долганин, зарегистрирован и проживает в с. Хатанга, ведет традиционный образ жизни и осуществляет традиционные виды хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера - рыболовство, промысловую охоту, имеет охотничий билет серии 24 № 001870, выданный 08.09.2011 года.

В мае 2022 года он обратился в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края с заявлением, в котором просил принять решение о простановке в его охотничьем билете отметки «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления». На заявление он получил ответ от 10 июня 2022 г. № 77-07840, которым ему отказано в простановке отметки. Считает, что данный ответ является незаконным, нарушает его право на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, гарантированное ему как представителю коренных малочисленных народов Севера, осуществляющему охоту в качестве основы существования.

Административный истец – ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным.

Представитель административного ответчика – Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края – ФИО2, своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в отзыве на административное исковое заявление просила рассмотреть дело в ее отсутствие, что суд, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным.

В своем отзыве на административное исковое заявление представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края – ФИО2, указывает, что в соответствии с пунктом 11 Порядка выдачи и аннулирования охотничьих билетов, чтобы проставить оспариваемую отметку заявителю, Министерству необходимо установить в совокупности 2 факта: 1) заявитель относится к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и дальнего Востока Российской Федерации либо заявитель не относится к указанным народам, но постоянно проживает в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности; 2) охота является для заявителя основой существования. При этом перечень документов, необходимых для проставления отметки, законодательством Российской Федерации на момент подачи заявления ФИО1 не установлен, а в предъявленных заявителем документах отсутствовали сведения о том, что охота для заявителя является основой существования. Учитывая, что на момент обращения ФИО1 порядок проставления и аннулирования указанной отметки в охотничьем билете не установлен федеральным либо региональным законодательством, министерством принято решение об отказе в простановке указанной отметки в охотничьем билете. Также сообщил, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.03.2022 № 174 «О внесении изменений в Порядок выдачи и аннулирования охотничьего билете единого федерального образца, утвержденный Приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от 20.01.2011 № 13», вступившим в силу 03.07.2022 года, в Порядок внесены изменения, согласно которым: заявитель вправе дополнительно указать в заявлении: свою национальность; сведения об осуществлении охоты в качестве основы своего существования (п.6.1 Порядка); заявитель вправе одновременно с заявлением о получении охотничьего билета, в том числе в электронной форме, представить копии документов, содержащих сведения о своей национальности, указанные в части 7 статьи 7.1 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», а также иные документы и их копии, подтверждающие право заявителя на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности (п.8); критерием для проставления указанной отметки является принадлежность заявителя к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и дальнего Востока РФ или к лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянного проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (п.11). В случае, если лицо имеет постоянный доход от трудовой деятельности, пенсии, пособия или иных социальных выплат, оно не может быть признано лицом, для которого охота является основой существования в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни, осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Просит в иске отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (ч. 1).

Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления (ч. 2).

Продукция охоты, полученная при осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, используется для личного потребления или реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты (ч. 3).

Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р утверждены Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район включен в перечень мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов включены, в том числе, такие виды как: животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство); переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов; собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак); рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов; промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции; художественные промыслы и народные ремесла, изготовление чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов); строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.

Согласно частям 1 - 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охотничий билет является документом единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет учетные серию и номер, выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся выдача и аннулирование охотничьих билетов в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца утвержден приказом Минприроды России от 20.01.2011 № 13 (зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2011 № 20197) (далее - Порядок).

Согласно пунктам 1 и 2 Порядка охотничий билет единого федерального образца (далее - охотничий билет) выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума.

На основании пункта 4 Порядка охотничий билет выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В соответствии с пунктами 11, 12 Порядка при выдаче охотничьего билета лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, в нем проставляется отметка: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

Записи и отметки, вносимые в охотничий билет, заверяются подписью уполномоченного должностного лица и печатью уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 г. № 715-п утверждено Положение о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее – Положение).

К компетенции Министерства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, водных биологических ресурсов в соответствии с пп.9 п. 3.8 Положения входит выдача и аннулирование охотничьих билетов, регистрация охотничьих билетов в государственном охотхозяйственном реестре.

Указанные полномочия Министерства также подтверждаются Административным регламентом предоставления министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края государственной услуги по выдаче и аннулированию охотничьих билетов, утвержденным Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 22.07.2019 N 77-1123-од (далее - Регламент).

Согласно пунктам 1.1.1, 1.2.1, 2.1.1, 2.2.1, 2.3.1 Регламента административный регламент предоставления министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края государственной услуги по выдаче и аннулированию охотничьих билетов устанавливает стандарт, сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги.

Заявителями являются физические лица, обладающие гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившиеся с требованиями охотничьего минимума (далее - заявители).

Стандартом предоставления государственной услуги установлено наименование государственной услуги: государственная услуга по выдаче и аннулированию охотничьих билетов.

Предоставление государственной услуги осуществляет министерство. Структурным подразделением министерства, осуществляющим предоставление государственной услуги, является отдел охотничьего надзора, в том числе главные специалисты - государственные инспекторы отдела охотничьего надзора.

Результатом предоставления государственной услуги является: выдача заявителю охотничьего билета либо мотивированного отказа в выдаче охотничьего билета.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 05.07.2021 № 32-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 3 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и части 1 статьи 19 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.Ф. ФИО3», конкретизируя статью 69 Конституции Российской Федерации, законодатель определил в абзаце первом пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», указание в числе принципов правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на учет интересов именно того населения, для которого охота является основой существования, включая коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (пункт 4 статьи 2 данного Федерального закона), не исключает понимания части 1 статьи 19 данного Федерального закона как предполагающей недостаточность для осуществления охоты, ею предусмотренной, одного лишь факта принадлежности к соответствующему народу. Такой подход имеет разумные основания, поскольку связывает исключение из общих правил об охоте именно с необходимостью удовлетворить насущные жизненные потребности лиц, проживающих и ведущих хозяйственную деятельность в традиционной среде проживания. Тем самым гарантированное статьей 19 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право не может рассматриваться исключительно как средство жизнеобеспечения и должно также пониматься - в системе действующего регулирования - как одна из гарантий сохранения самобытности и традиционного образа жизни.

Конституционный Суд Российской Федерации в данном Постановлении признал, что часть 1 статьи 3 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и часть 1 статьи 19 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации не исключают осуществления лицом, которое является представителем одного из коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охоты на условиях, установленных для коренных малочисленных народов, на территории проживания этого народа и в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, если такое лицо не проживает постоянно в местах традиционного проживания этого народа, но сохраняет объективно подтвержденную связь с данными территориями, с традиционным образом жизни и традиционной хозяйственной деятельностью своих предков, в том числе осуществляет в указанных местах традиционную хозяйственную деятельность в дополнение к основной деятельности по месту постоянного проживания.

Как следует из материалов дела, 08 сентября 2011 года ФИО1 выдан охотничий билет серии 24 № 001870, и он включен в Охотхозяйственный реестр.

Исходя из компетенции Министерства, выдав ФИО1 охотничий билет, Министерство тем самым признало его охотником и его право на осуществление охоты.

Как указано выше, в силу Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» виды охоты осуществляются в соответствии с целевым назначением.

Исходя из целевого назначения, в том числе может осуществляться охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Законом предусмотрены категории лиц, которыми осуществляется указанный вид охоты: лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лица, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Согласно представленной в материалы дела записи акта о рождении № 5 от 10.06.1983 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <...>, в разделе «Сведения о родителях» указаны мать – ФИО4, национальность – долганка, отец – ФИО5, национальность – долганин.

Из представленной в материалы дела справки начальника Территориального отдела пос. Кресты Администрации сельского поселения Хатанга ФИО6 следует, что ФИО1 ведет традиционный образ жизни и осуществляет традиционные виды хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера – рыболовство, промысловая охота.

Согласно справке МБУК «Хатангский культурно-досуговый комплекс» от 21.06.2022 года, ФИО1 с 01.01.2012 года по настоящее время работает в МБУК «Хатангский культурно-досуговый комплекс» в должности художника – скульптора Центра народного творчества с. Хатанга.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 относится к коренным малочисленным народам Севера - Долганы, и постоянно проживает в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

23 мая 2022 года ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о проставлении в его охотничьем билете отметки: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления», приложив к заявлению копию свидетельства о рождении.

На его заявление Министерство ответило письмом от 10.06.2022 года № 77-07840, в котором, указало, что Порядок проставления и аннулирования Отметки в охотничьем билете уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, федеральным законодательством не установлен, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по нормативному правовому регулированию указанных общественных отношений не наделены, в связи с чем министерство отказывает заявителю в простановке Отметки в охотничьем билете.

Суд считает данный отказ не обоснованным и не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2009 № 209-Ф «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также утвержденному в рамках реализации данного Федерального закона Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца.

Так, в пункте 11 Порядка прямо указано, что оспариваемая Отметка проставляется при выдаче охотничьего билета лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Также из данной нормы следует, что записи и отметки (в том числе оспариваемая отметка), вносимые в охотничий билет, заверяются подписью уполномоченного должностного лица и печатью уполномоченного органа, то есть эту отметку в охотничьем билете должен проставлять соответствующее должностное лицо Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края и заверять печатью данного Министерства.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством при простановке оспариваемой отметки является принадлежность лица, которому выдается или выдан охотничий билет, к лицам, перечисленным в пункте 7 части 1 статьи 12 и в части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ.

Таким образом, основанием для проставления в охотничьем билете отметки: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления», является принадлежность лица, обратившегося за проставлением данной отметки, к категории лиц, прямо указанных в статьях 12 и 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ.

С учетом установленных выше обстоятельств, на основании которых суд приходит к выводу о том, что административный истец относится к лицам, которым подлежит проставлению оспариваемая отметка в охотничьем билете, суд считает несостоятельной ссылку Министерства в оспариваемом ответе на отсутствие критерия, порядка, механизма проставления и аннулирования отметки в охотничьем билете и отсутствия у Министерства полномочий по нормативно-правовому регулированию данного вопроса, поскольку в силу прямого указания в вышеназванных нормативно правовых актах эти порядок, механизм и критерии проставления оспариваемой отметки иного нормативно-правового толкования не требуют.

Возникшие у административного ответчика неясности при применении вышеуказанных норм Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ и Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, не являются основанием для отказа административному истцу в проставлении оспариваемой отметки по обстоятельствам, изложенным в письме от 10.06.2022 года № 77-07840.

Исходя из вышеизложенного, суд признает отказ ФИО1 в проставлении в охотничьем билете отметки: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления», выраженный в письме Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 10.06.2022 года № 77-07840, не соответствующим требованиям Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктам 11 и 12 Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденного приказом Минприроды России от 20.01.2011 года № 13, и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края о признании незаконным отказа в простановке в охотничьем билете отметки, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, выраженный в письме от 10.06.2022 года № 77-07840, в простановке в охотничьем билете отметки: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

Обязать Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края устранить допущенные нарушения прав ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Хатангский районный суд Красноярского края и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Хатангский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Попова

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2022 года.