Дело № 58RS0010-01-2025-000164-02 № 2а-85/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 мая 2025 года р.п. Земетчино

Пензенской области

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Угрушевой Ю.А.,

при секретаре Оликовой Е.В.,

с участием ст. помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Гуляевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности провести мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, возложении на административного ответчика обязанность организовать проведение работ по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос вдоль пос. 10 Октябрь Земетчинского района Пензенской области.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Большеижмосркого сельсовета Земетчинского района Пензенской области, в ходе которой выявлено, что административным ответчиком не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности. Минерализованные противопожарные полосы вдоль пос. 10 Октябрь Земетчинского района Пензенской области размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении в целях недопущения массовой гибели людей и повреждения лесного массива.

Бездействие со стороны администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области сельсовета нарушает требования пожарной безопасности, лесного законодательства РФ и права граждан на защиту от пожаров.

В судебном заседании прокурор Гуляева Н.М., поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом. В суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. С административными исковыми требованиями прокурора согласен, не возражает против их удовлетворения.

Суд, выслушав мнение прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Преамбулой Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – граждане).

В статье 1 Лесного кодекса РФ (далее – Лесной кодекс) определены основные принципы лесного законодательства, одним из которых является использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно части 1 статьи 51 Лесного кодекса, леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.03.2023 N 510) устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Устава Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области одной из обязанностей администрации является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Большеижморского сельсовета Земетчинского сельсовета.

Проверкой установлено, что административным ответчиком не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности.

Из акта осмотра от 14.04.2025 г. следует, что минерализованные противопожарные полосы вдоль пос. 10 Октябрь Земетчинского района Пензенской области размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении.

09.04.2025 прокурором района главы администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области вносилось представление № 7-14-2025/прдп 122-25-20560012 об устранении указанных нарушений, однако, до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности администрацией Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области не устранены, минерализованная полоса не восстановлена, что подтверждается сообщением о результатах рассмотрения представления прокурора, и информацией администрации о реализации первичных мер пожарной безопасности.

В силу статьи 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Из приведенных выше положений закона следует, что обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов лежит на соответствующем органе местного самоуправления – администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В судебном заседании, на основании материалов дела, установлено, что минерализованные противопожарные полосы вдоль пос. 10 Октябрь Земетчинского района Пензенской области размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении, и бездействие администрации Большеижморского сельсовета, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности нарушает указанные требования пожарной безопасности, лесного законодательства РФ и прав граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории населенного пункта.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Земетчинского района в интересах неопределённого круга лиц подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлении, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности провести мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Возложить на администрацию Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области обязанность организовать проведение работ по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос вдоль пос. 10 Октябрь Земетчинского района Пензенской области..

Администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Земетчинского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2025 г.