Дело № 2а-5453/2025 УИД 53RS0022-01-2025-007710-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2025 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Ивановой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Новгородского муниципального района, главе Администрации Новгородского муниципального района ФИО3, заместителю главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Администрации Новгородского муниципального района (далее – Администрация), в обоснование указав, что 26.04.2025 он обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № 1 площадью 4423 кв.м. по адресу: <адрес>. Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении услуги отказано на том основании, что испрашиваемый участок находится на территории земельных участков, в отношении которых ранее были опубликованы и размещены извещения о предоставлении земельных участков, а также выявлено совпадение местоположения испрашиваемого участка с местоположением участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. ФИО1 полагает, что отказ Администрации не основан на законе и нарушает его права и законные интересы.

Клячков Д..Н. просит признать незаконным решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № площадью 4423 кв.м, по адресу: <адрес>; обязать Администрацию в семидневный срок после вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены глава Администрации ФИО3, заместитель главы Администрации ФИО4

Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали, пояснили, что отказ не содержит информации о границах участков, указанных в распоряжениях от ДД.ММ.ГГГГ №-рз, от ДД.ММ.ГГГГ №-рз. Законность вынесения Администрацией данных распоряжений вызывает сомнения, поскольку сведений об их публикации не имеется, после утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельные участки не сформированы, никому не предоставлены.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в ст. 39.1 ЗК РФ.

К таким основаниям отнесены, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, регламентирован ст.ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 данного кодекса.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя через портал «Госуслуги», обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № площадью 4423 кв.м. по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении услуги отказано со ссылкой на пп.2. п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку ФИО1 не имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов (п.1 ст. 39.16 ЗК РФ), так как он находится на территории земельных участков, в отношении которых были опубликованы и размещены в соответствии с пп.1 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ извещения о предоставлении земельных участков. По результатам публикации извещений поступили заявления о намерении участвовать в аукционе и предоставление земельных участков будет проводиться только на торгах (аукционе). Кроме того, в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой на пп.1 п.8 ст. 39.15, пп.2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, так как выявлено совпадение местоположения испрашиваемого участка с местоположением участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рз).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос ФИО1 письмом № Администрация дополнительно сообщила, что в 2013 году в отношении испрашиваемого участка было опубликовано извещение о предоставлении его в аренду, на которое поступили заявления от граждан о намерении участвовать в аукционе в связи с чем администрацией издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «О мероприятиях по организации проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка». Заявлений об утверждении схем расположения, указанных в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-рз участков, для проведения аукциона не поступало. Имеет место совпадение местоположения испрашиваемого участка с местоположением участка, образуемого в соответствии с распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», которым утверждена схема расположения земельных участков на территории Савинского сельского поселения в д.Губарево.

Оценив собранные по делу доказательств в их совокупности с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует нормам права, регулирующим сложившиеся правоотношения.

Как видно из материалов дела, в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка Администрацией было опубликовано извещение «О предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства». На публикацию данного извещения поступили заявления от граждан о намерении участвовать в аукционе (торгах) и Администрацией издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «О мероприятиях по организации проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка».

В ходе судебного разбирательства, представитель Администрации пояснил, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица, согласно п.4 ст. 39.11 ЗК РФ. Обращений заинтересованных лиц для утверждения схемы расположения земельного участка в целях проведения аукциона в Администрацию не поступало.

Согласно части 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 2 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, влечет отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Административными ответчиками представлено распоряжение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рз, согласно которому утверждена, в том числе схема расположения земельного участка с условным номером 6.1 площадью 21434 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов (разрешенное использование: земельные участки общего пользования) по адресу: <адрес>.

Материалами дела подтверждается, что местоположение указанного земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, указанного ФИО1 на схеме расположения испрашиваемого земельного участка.

Срок действия указанного распоряжения – 2 года.

Соответственно, отказ в удовлетворении заявления ФИО1 является обоснованным.

Поскольку право органа местного самоуправления на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прямо предусмотрено Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», то суд в рамках настоящего административного дела не вправе проверять законность и обоснованность самого распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рз, устанавливать наличие причин и оснований для вынесения данного распоряжения.

Обстоятельства свидетельствуют о наличии предусмотренных п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Иные доводы административного истца основаны на неверном толковании норма права и подлежат отклонению.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решения (действия, бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Данной совокупности в рассматриваемом деле не имеется, а потому отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 10 октября 2025 года.