Решение по делу № 2А-1853/2025 от 28.07.2025 - о признании незаконными действий по внесению сведений в реестр контролируемых лиц и вынесению решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, возложении обязанности исключить сведения из реестра контролируемых лиц.

Адм. дело № 2а-1853/2025

УИД: 04RS0021-01-2025-003638-47

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Ломако Н.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО34 к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия, Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия о признании незаконными действий по внесению сведений в реестр контролируемых лиц и вынесению решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, возложении обязанности исключить сведения из реестра контролируемых лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО35 в лице представителя адвоката Хубраковой А.Ф. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия о признании незаконнымидействий Министерства внутренних дел по Республике Бурятия по внесению сведений о гражданке Монголии ФИО16 в реестр контролируемых лиц, возложении на Министерство внутренних дел по Республике Бурятия обязанности исключить сведения о гражданке Монголии ФИО17 из реестра контролируемых лиц.

С учетом уточнения просили признать незаконными действия Министерства внутренних дел по Республике Бурятия по внесению сведений о гражданке Монголии ФИО18 в реестр контролируемых лиц и вынесению решения о нежелательности пребывания (проживания), возложении на Министерство внутренних дел по Республике Бурятия обязанности исключить сведения о гражданке Монголии ФИО19 из реестра контролируемых лиц.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ гражданке Монголии ФИО20 стало известно, что она внесена в реестр контролируемых лиц. Никаких решений от МВД (о неразрешении въезда, сокращении срока пребывания, нежелательности пребывания, административном выдворении и т.д.) иностранная гражданка не получала. ФИО21 проживает в РФ на основании разрешения на временное проживание ... выданного МВД по ... ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по месту жительства по адресу: ..., на срок действия РВП.Состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ ФИО13, брак зарегистрирован официально ДД.ММ.ГГГГ, однако фактически брачные отношения, ведение совместного хозяйства существовало между супругами более семи лет. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Республике Бурятия за истцом зарегистрированы права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: ...: земельный участок с кадастровым номером ... площадью 1782 кв.м., жилой дом с кадастровым номером ... площадью 38,8 кв.м., оба объекта недвижимости приобретены на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 21.01.2019г. Истец, имея намерение получить вид на жительство занялась сбором документов, но обследование показало наличие к нее заболевания "данные изъяты". Как сказали иностранной гражданке по телефону сотрудники МВД, именно обнаружение "данные изъяты" послужило основанием для включения в реестр контролируемых лиц. Однако Федеральный закон № 115-ФЗ имеет закрытый перечень оснований для включения иностранного гражданина в реестр контролируемых лиц. Истец законно въехала в РФ, проживает на основании разрешения на временное проживание, срок действия которого не истек. О вынесении каких-либо решений, подтверждающих незаконность проживания в РФ, иностранная гражданка не уведомлена, законодательство РФ не нарушала, к административной и уголовной ответственности не привлекалась. Принятие оспариваемого решения не было обусловлено необходимостью защиты здоровья населения. Истец обязуется соблюдать нормы законодательства РФ, которые связаны с предупреждением распространения "данные изъяты" (например, наблюдаться у врача, лечиться и т.д.).

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечены УВМ МВД по Республике Бурятия, в качестве заинтересованных лиц Главный информационно-аналитический центр МВД РФ, ГБУЗ «Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД», ФИО13, Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия.

В судебном ФИО22, ее представитель адвокат Хубракова А.Ф. доводы административного искового заявления поддержали. Представитель указала, что МВД по Республике Бурятия является надлежащим ответчиком по делу. Административный истец указала, что вся её жизнь связана с Российской Федерацией, пояснила, что жила с матерью и "данные изъяты", окончила школу в "данные изъяты", её дети с первого класса учатся здесь, новость о наличии заболевания стало для неё ударом, просит принять решение в соответствии с обстоятельствами жизни истца.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Бурятия ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, указала, что действия МВД по Республике Бурятия не могут быть признаны незаконными, при наличии решения уполномоченного органа истец была включена в реестр контролируемых лиц в соответствии с законом.

Представитель ГБУЗ «Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД» ФИО2 пояснила, что оказание медицинской помощи иностранному гражданину возможно в рамках ОМС, платно проводить обследование центр не может.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия ФИО3 просила иск оставить без удовлетворения, указала, что действия административного истца это способ уйти от ответственности в сфере миграционного законодательства.

Начальник Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия ФИО5 в письменном ответе по запросу суда сообщил, что согласно информационным учетам МВД России гражданке Монголии ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, запрещен въезд в Российскую Федерацию на основании пп. 7 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с чем Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия ФИО4 Э. включена в Реестр контролируемых лиц на основании пп. 7 п. 2 ст. 31.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Сведениями об органе, вынесшем решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и дате принятия решения не располагают.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации истец вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

На административного истца возлагается обязанность доказать нарушение прав и законных интересов.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определяются и регулируются Законом № 115-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 31.2 Федерального закона № 115-ФЗ учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц.

В силу пп. 7 п. 2 ст. 31.2 Федерального закона № 115-ФЗ сведения об иностранном гражданине, указанном в пункте 1 настоящей статьи, вносятся в реестр контролируемых лицсо дня вынесения федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом решения о сокращении срока временного пребывания, депортации, реадмиссии, нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, неразрешении въезда в Российскую Федерациюили об ограничении выезда за пределы Российской Федерации либо со дня поступления в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган копии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, либо информации о решении, указанном в настоящем подпункте, вынесенном федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, или его территориальным органом.

Согласно п. 3 ст. 31.2 Федерального закона № 115-ФЗкопии решений, указанных в подпунктах 6, 7 и 10 пункта 2 настоящей статьи, направляются в трехдневный срок со дня их вынесения федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, а также судами, вынесшими обвинительные приговоры или постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в соответствующие территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу п. 5 ст. 31.2 Федерального закона № 115-ФЗв состав сведений реестра контролируемых лиц включаются следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии);

2) дата рождения;

3) пол;

4) гражданство (подданство) иностранного государства либо сведения об отсутствии гражданства (подданства);

5) сведения о документе, удостоверяющем личность, включая вид, серию, номер, дату выдачи, наименование и код органа, выдавшего документ (при его наличии);

6) страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии);

7) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии);

8) место жительства и (или) место пребывания (при наличии), в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) учетом по месту пребывания;

9) код и наименование территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором иностранный гражданин состоит на миграционном учете (при наличии);

10) дата включения в реестр контролируемых лиц сведений об иностранном гражданине, дата исключения из реестра контролируемых лиц таких сведений;

11) сведения о трудовой деятельности, включая сведения о работодателе или заказчике работ (услуг) (при наличии);

12) сведения о прохождении обучения, включая сведения об образовательной (научной) организации (при наличии);

13) сведения об основаниях включения в реестр контролируемых лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи;

14) иные сведения, определенные Правительством Российской Федерации.

Порядок и особенности эксплуатации, функционирования и ведения реестра контролируемых лиц, предусмотренного статьей 31.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - реестр контролируемых лиц), в том числе порядок включения сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства (далее - иностранный гражданин) в реестр контролируемых лиц и исключения сведений о них из реестра контролируемых лиц, а также порядок предоставления доступа государственным органам и другим пользователям к информации, содержащейся в реестре контролируемых лиц, определяется Положением о реестре контролируемых лиц, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2024 № 1899.

В соответствии с п. 2 Положения оператором реестра контролируемых лиц является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Пунктами 6, 7, 8 Положения предусмотрено, что формирование реестра контролируемых лиц осуществляется на основании сведений об иностранном гражданине, содержащихся в государственной системе миграционного учета.

При наличии оснований для включения сведений об иностранном гражданине в реестр контролируемых лиц сведения о таком иностранном гражданине вносятся в реестр контролируемых лиц в автоматизированном режиме с использованием государственной информационной системы миграционного учета в сроки, установленные пунктом 2 статьи 31.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При поступлении в Министерство внутренних дел Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, сведения о котором включены в реестр контролируемых лиц, информации о наличии оснований для исключения сведений об иностранном гражданине из реестра контролируемых лиц, предусмотренных пунктом 7 статьи 31.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", сведения о таком иностранном гражданине в автоматизированном режиме исключаются из реестра контролируемых лиц с использованием государственной информационной системы миграционного учета не позднее одного рабочего дня со дня поступления такой информации.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, еслив отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОРВР УВМ МВД по Республике Бурятия ФИО11 вынесено заключение ... о выдаче гражданке Монголии ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ее детям гражданам Монголии ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, разрешения на временное проживание в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ Установлено, что ФИО27 уроженка ... Монголии, замужем, состоит на миграционном учете по адресу: .... Заявитель с рождения проживала в Монголии. Отец и супруг заявителя являются гражданами Монголии, проживают в Монголии. Мать и дети – граждане Монголии, проживают в Республике Бурятия. На территорию Российской Федерации ФИО4 Э. совместно с детьми прибыла в феврале 2020 года для проживания и трудоустройства. Срок временного пребывания ФИО4 Э. и её детей на территории Российской Федерации продлевался в соответствии с нормативно-правовыми актами МВД России, Указами Президента Российской Федерации № 274 от 18.04.2020 г., № 364 от 15.06.2021 г. ФИО4 Э. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации себе и детям – гражданам Монголии. Разрешение на временное проживание ФИО4 Э. получает в пределах установленной квоты, её дети – без учета квоты. К уголовной ответственности ФИО4 Э. не привлекалась. К административной ответственности привлекалась ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ст. 18.8, ДД.ММ.ГГГГ по ст. 18.9, в 2021-2022 гг. по статьям гл. 12 КоАП РФ. Вопрос получения разрешения согласован с УФСБ России по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ Компрометирующих материалов в отношении заявителя в адрес УВМ МВД по Республике Бурятия не поступало. Основания отказа в выдаче разрешения на временное проживание, предусмотренные ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» отсутствуют.

Из изложенного следует, что утверждение административного истца о том, что вся её жизнь связана с Российской Федерацией, не соответствует действительности.

По информации ГБУЗ «Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД» ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 Э. проходила медицинское освидетельствование иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...н. ФИО4 Э. по результатам обследования и медицинского осмотра врачом-инфекционистом в связи с выявлением инфекционного заболевания не выданы «Сертификат об отсутствии "данные изъяты"» и медицинское заключение на наличие или отсутствие инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, ДД.ММ.ГГГГ выставлен диагноз: "данные изъяты").

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия из ГБУЗ «Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД» поступили материалы с медицинским документом, подтверждающим выявление у гражданки Монголии ФИО28 инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих. Заболевание, выявленное у ФИО4 Э., входит в Перечень заболеваний, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 19.11.2021 г. № 1079н. Согласно карте эпидемиологического расследования случая "данные изъяты" .../и от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 Э. сожительствует с ФИО13 с 2020 года, имеет 2 детей. Согласно ответу на запрос МВД по Республике Бурятия ... от ДД.ММ.ГГГГ, дети ФИО4 Э. – ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоят на миграционном учете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: .... За оформлением вида на жительство в Российской Федерации и по вопросам приема в гражданство Российской Федерации указанные граждане не обращались. На основании представленных документов, в связи с отсутствием у ФИО4 Э. членов семьи (супруга, детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) – граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и наличием сведений о том, что ФИО4 Э. не получает антиретровирусную терапию в ГБУЗ «Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД», в том числе на платной основе, что свидетельствует о несоблюдении законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение о нежелательности пребывания гражданки Монголии ФИО31. в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках взаимодействия Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия направлены материалы по нежелательности пребывания ФИО4 Э. на территории Российской Федерации в связи с обстоятельствами, создающими угрозу здоровью населения. В этот же день решение о нежелательности пребывания ФИО4 Э. в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, направлено в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия привлечено судом для участия в деле в качестве заинтересованного лица, вопрос о признании незаконным и отмене решения Управления о нежелательности пребывания ФИО4 Э. в Российской Федерации не входил в предмет обсуждения по настоящему делу. Административный истец не лишена права обратиться с исковым заявлением об оспаривании указанного решения. Соответственно, требование истца о признании незаконными действий МВД по Республике Бурятия по вынесению решения о нежелательности пребывания истца в Российской Федерации является необоснованным.

Учитывая, что в УВМ МВД по Республике Бурятия поступило решение о нежелательности пребывания граждански Монголии ФИО32 Э. в Российской Федерации в связи с обстоятельствами, создающими угрозу здоровью населения,сведения о ФИО4 Э. правомерно внесены в реестр контролируемых лиц.

Исковое заявление к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия, Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО33 к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия, Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Ломако Н.Н.