Дело №2а-2024/2025

УИД № 42RS0007-01-2025-003037-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 17 октября 2025 г.

Ленинский районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Красниковой М.И.

при секретаре Киселевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Универсал-1» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа, Главному управлению МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Универсал-1» обратился в суд с иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа (далее – ОНДПР Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа), ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, в котором просит признать незаконным предписание № ** от **.**,**, выданное государственным инспектором ОНДПР Ленинского района г. Кемерово по результатам контрольно-надзорного мероприятия № **.

Требования мотивированы тем, что **.**,** в отношении административного истца было вынесено предписание № **, выданное по результатам выездной проверки, согласно которому на административного истца была возложена обязанность в срок до **.**,** обеспечить наличие переносной мотопомпы, предусмотреть защиту от замерзания воды в пожарных резервуарах. Административный истец полагает, что предписание не соответствует требованиям действующего законодательства. Так, в ходе проверки проверяющим органом выявлено нарушение ст. ФЗ №123-ФЗ от **.**,** «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.8 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», п. 10.11 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». Административный истец как юридическое лицо был создан в 1981 г.

СП «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» был утвержден приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. №225, который разработан в развитие положений ФЗ от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ, в соответствии с которым пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий или сооружений, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей. Однако как следует из положений п. 1.2 данного СП, установленные им требования пожарной безопасности должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем наружного противопожарного водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использовании водных объектов для противопожарных нужд.

Положениями п. 5.8 СП 53.13330.2019 установлена обязанность для обеспечения пожаротушения при отсутствии централизованного водоснабжения на территории земельных участков общего назначения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары. Однако согласно п.1 названного СП, область его применения распространяет свое действие при проектировании планировки и застройки территории ведения гражданами садоводства, то есть, при отводе и формировании новых земельных участков для целей садоводства, а не в условиях исторически сложившейся планировки и застройки территории существующих садоводческих и дачных кооперативов.

В случае, если положениями ФЗ от 22 июля 2008 г. №123 устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений названного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений названного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. В отношении объекта защиты, на которые были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружения, требования названного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Земельный массив, занимаемый СНТ «Универсал-1» отведен для организации садоводства в 1980-1990 гг., то есть, задолго до принятия сводов правил. Капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения в отношении садоводства как объекта защиты после вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ не производилось.

Неприменение таких стандартов и (или) свобод правил (далее – СП) не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. Следовательно, неприменение административных истцом указанных СП не может оцениваться как несоблюдение им требований технических регламентов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующий на основании ордера (л.д. 46), требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 36) требования административного искового заявления не признала, просила отказать в их удовлетворении на основаниях, изложенных в возражениях.

В возражениях административный ответчик просит отказать в удовлетворении требований искового заявления, поскольку для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты товарищества обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленными техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом №123-ФЗ и нормативными документами, чего административный истец не сделал. Несоблюдение требований по наличию теплой воды и помпы для её подачи в пожарных резервуарах может привести к замерзанию воды, что осложняет тушение пожара, так как для использования воды в качестве огнетушащего средства она должна быть в жидком состоянии. Кроме того, при несоблюдении требований к размещению пожарных резервуаров и водоемов, в частности, может быть нарушено требования о расстоянии от точки забора воды до различных объектов, что также влияет на эффективность пожаротушения. (л.д. 42-45, 82-88, 115-119)

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ) имуществом общего пользования признаются расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости и иные объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество на указанной территории; под земельными участками общего назначения понимаются земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования, а под территорией ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 217-ФЗ одной из целей создания и деятельности товарищества является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергий, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Согласно подпункту 5 пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ к полномочиям правления товарищества относится принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены субъекты ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, а именно: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, к которым относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 1 статьи 6 Федеральный закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В статье 62 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. (часть 1 ст. 62)

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется Техническим регламентом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности (часть 3 статьи 62 названного регламента).

Приказом Минстроя России от 14 октября 2019 г. № 618/пр утвержден СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» (далее СП 53.13330.2019).

В соответствии с пунктом 5.8 СП 53.13330.2019 для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории земельных участков общего назначения садоводства должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары объемом, м3, при числе участков: до 300 - от 25 до 60 (водоемы или резервуар); при 301 участке и более - 60 (водоем).

При каждом водоеме следует предусматривать площадки для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей.

Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330.

В противопожарных целях садоводства должны иметь в зависимости от количества участков: до 300 - одну переносную мотопомпу; от 301 до 1000 - одну прицепную мотопомпу; более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп.

Для хранения мотопомп (и противопожарного инвентаря) следует предусматривать помещение площадью не менее 10 кв. метра.

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», которые должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем наружного противопожарного водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использовании водных объектов для противопожарных нужд.

Из положений п. 10.11 СП 8.13130 следует, что пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий или сооружений, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей.

Судом установлено судом, что на основании решения заместителя начальника отдела – начальника ОНДПР Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу от **.**,** в отношении СНТ «Универсал-1» проведена выездная проверка, что подтверждается соответствующим актом. (л.д. 22-24, 25-27)

**.**,** ОНДПР Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу по результатам плановой выездной проверки в отношении СНТ «Универсал-1» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в срок до **.**,**, а именно: установить одну переносную мотопомпу, а также защитить пожарный резервуар от замерзания воды, что предусмотрено требованиями п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ от **.**,** №123-ФЗ, СП 53.13330.2019, п. 10.11 СП 8.13130. (л.д. 28-30)

В тот же день председатель СНТ был ознакомлен с данным предписанием.

**.**,** по результатам рассмотрения жалобы СНТ «Универсал-1» ОНДПР вынесено решение об отказе в ее рассмотрении в связи с отказом в восстановлении пропущенного срока на ее подачу. (л.д. 10)

Рассматривая доводы административного истца относительно необязательности исполнения им требований пожарной безопасности, изложенных в предписании ввиду того, что юридическое лицо было создано до введения в силу указанных нормативно-правовых актов, никаких изменений, обязывающих административного истца соблюдать данные указания, не принималось, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с государственным актом от **.**,** Кемеровскому государственному университету в бессрочное и бесплатное пользование предоставлен земельный участок для организации коллективного садоводства. (л.д. 71-78)

На основании решения исполнительного комитета Кемеровского областного Совета народных депутатов № ** от **.**,** Кемеровскому государственному университету для коллективного садоводства предоставлены земельный участок из земель опытно-производственного хозяйства «Новостройка». (л.д. 11-13, 102)

В соответствии с государственным актом от **.**,** Кемеровскому государственному университету в бессрочное и бесплатное пользование предоставлен земельный участок для коллективного садоводства. (л.д. 14-15)

Распоряжением администрации г. Кемерово № ** от **.**,** землепользователь КемГУ (садоводческое товарищество «Универсал-1») перерегистрирован в Садоводческое некоммерческое товарищество «Универсал-1». (л.д. 104)

СНТ «Универсал-1» находится в ... и зарегистрировано в качестве юридического лица **.**,**, что следует из Устава и выписки из ЕГРЮЛ. Председателем СНТ является ФИО1 (л.д. 16-18, 47-64, 79-82, 96-101, 103)

Приказом Росстандарта от 13 февраля 2023 г. № 318 Своды правил СП 53.13330.2019, СП 8.13130 включены в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) установлены применения на добровольной и обязательной основе правил к зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

На основании пункта 1 статьи 16.1 Закона о техническом регулировании федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов (пункт 4 статьи 16.1 Закона о техническом регулировании).

Учитывая, что земельные участки СНТ «Универсал-1» передавались вплоть до **.**,** 1992 г., можно сделать вывод, что окончательно товарищество было сформировано к концу 1992 г.

На момент формирования СНТ действовал ГОСТ 12.4.009-83. Межгосударственный стандарт. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание», утв. Постановлением Госстандарта СССР от 10 октября 1983 г. № 4882, в котором предусматривалось наличие на объектах пожарной техники, в том числе переносной пожарной мотопомпы.

Учитывая указанное, предписание ОНДПР Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу в части необходимости наличия в СНТ «Универсал-1» переносной мотопомпы является обоснованным.

Как следует из положений п. 1.2 ст. 1 приказа МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» установленные настоящим сводом правил требования пожарной безопасности должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем наружного противопожарного водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использовании водных объектов для противопожарных нужд.

Частями 1, 2 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В силу пункту 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ СП 53.13330.2019, является нормативным документом по пожарной безопасности. При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также одного из условий, перечисленных в ч. 1 ст. 6 названного закона. К числу таких условий относится выполнение требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, включенных в перечень.

Таким образом, допускается несоблюдение Сводов правил, в том числе СП 31.13330, СП 53.13330.2019, которые применяются на добровольной основе, но только в том случае, если выполнение технического регламента подтверждено другим способом.

Как указал представитель ОНДПР Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу выполнение технического регламента подтверждается расчетом пожарного риска, составленным лицензированной организацией. Данный расчет при проведении проверки СНТ «Универсал-1» предоставлен не был.

Декларация пожарной безопасности разрабатывается в соответствии с положениями статей 6, 64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Форма и правила заполнения декларации были определены положениями Приказа МЧС России от 16 марта 2007 г. № 91, зарегистрированного в Минюсте России от 23 марта 2009 г. № 13577.

При этом частью 7 статьи 64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ (в редакции на момент издания Приказа) установлено, что для объектов защиты, эксплуатирующихся на момент вступления в силу Технического регламента, декларация пожарной безопасности должна быть разработана в течение года после его вступления в силу. Данное требование распространяется на все объекты защиты, параметры которых на настоящий момент предусматривают проведение государственной экспертизы проектной документации, независимо от даты введения их в эксплуатацию, а также зданий класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 независимо от строительных критериев.

Учитывая вышеизложенное, СНТ «Универсал-1» в 2008 г. было обязано разработать декларация пожарной безопасности. Отсутствие данной декларации/расчета представитель административного истца не оспаривал.

Таким образом, сведений о том, что выполнение технического регламента о требованиях пожарной безопасности подтверждается каким-либо способом, а также о том, что сведения о таком подтверждении доводилось до административных ответчиков при проведении плановой проверки, суду не представлено.

Поскольку пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что СНТ «Универсал-1» сделано не было, соблюдение Сводов правил, в том числе СП 31.13330, СП 53.13330.2019, является необходимым.

Таким образом, доводы о необязательности исполнения СП 31.13330, СП 53.13330.2019, изложенные административным истцом как основания для признания предписания надзорного органа незаконным, основаны на неправильном понимании норм действующего законодательства, иных оснований для признания предписания незаконным не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Универсал-1» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа, Главному управлению МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинский районный суд г. Кемерово в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.И. Красникова

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2025 г.