УИД 32RS0017-01-2025-000259-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Комаричи Брянской области Дело № 2а-199/2025

01 октября 2025 года

Комаричский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи- Кадыковой Е.С.,

при секретаре- ФИО2,

с участием административного истца- прокурора Комаричского района Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комаричского района Брянской области, в порядке статьи 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить действие.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Комаричского района Брянской области, в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности администрации Комаричского муниципального района Брянской области, выявлены нарушения.

Так, согласно ч.5,6 ст. 23 Федерального закона №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранные в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 01 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного уведомления органы местного самоуправления до 01 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Аналогичные положения закреплены в ч.6, 7 ст. 24 вышеназванного закона.

Однако, в нарушение указанных требований, административным ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды не вносились, техническое задание не утверждалось.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Комаричского района в адрес главы администрации было вынесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Комаричского района Брянской области, изменив в порядке ст.46 КАС РФ административный иск, просит суд признать незаконным бездействие администрации Комаричского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области в течение 12 месяцев после вступления судебного акта в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В судебном заседании прокурор Комаричского района Брянской области административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее глава администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО4 исковые требования признал, последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 46, 157, 304 КАС РФ, ему разъяснены и понятны, о чем указано в письменном заявлении.

Представители заинтересованных лиц – Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области, МУП «Комаричский коммунальщик», ТО Управление Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском и Навлинском районах, МУП «Комаричский районный водоканал» в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии сч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Порядок и последствия рассмотрения заявления о признании административного иска определяются по правилам, определяемым в ст. 157 КАС РФ.

На основании ч.2 ст. 157 КАС РФ, если по данной категории административных дел не допускается принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Поскольку признание иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска и приходит к выводу об его удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в том числе относят: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

Указанная выше норма закреплена в п.1 ч.1 ст.9.1 Устава Комаричского муниципального района в соответствии с которым к вопросам местного значения, относится организация, в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствие с требованиями ч.1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частью 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно ч.5 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно уведомлению ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском и Навлинском районах от ДД.ММ.ГГГГ, средние уровни показателей качества питьевой воды из системы централизованного водоснабжения после водоподготовки в <адрес> и поселений <адрес> отобранные в течение 2024 календарного года не соответствуют нормативам качества питьевой воды, о чем административный ответчик уведомлялся до 01 февраля очередного года.

В соответствии с ч.6 ст.23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

В силу ч.7 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

На основании ст. 40 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №641 основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды. Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (ч.4 ст.40 указанного Федерального закона).

В соответствии с п.7 вышеуказанных Правил техническое задание должно содержать: а) перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения; б) плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; в) перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий, мероприятий в целях создания цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения; г) перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; д) перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п.9 Правил орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Комаричского района Брянской области проведена проверка администрации Комаричского муниципального района Брянской области по исполнению требований законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных выше положений закона, после получения уведомления ТО Управление Роспотребнадзора по <адрес> в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском и <адрес>х, указанных в ч.5 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», администрацией Комаричского муниципального района <адрес> до 01 марта очередного года обязанность по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организацией по приведению качества питьевой воды с установленными требованиями не исполнена, что подтверждается ответом администрации Комаричского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что со стороны административного ответчика имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности в непринятии мер по разработке или корректировке инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, особой значимости данных правоотношений, касающихся охраны жизни, здоровья и интересов общества и государства в сфере водоснабжения и водоотведения, состояния санитарно-эпидемиологической обстановки, а также признания исковых требований, суд приход к выводу об удовлетворении административных исковых требований. При этом срок, в течение которого административный истец просит обязать ответчика принять меры по устранению выявленных нарушений, признается судом разумным и обоснованным.

Руководствуясь, ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Комаричского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждении технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

Обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области разработать и утвердить техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в течение 12 (двеннадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Кадыкова

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года.

Мотивированное решение составлено 09 октября 2025 года.