Дело № 2-566/2025 УИД 53RS0022-01-2024-011104-23
Решение
именем Российской Федерации
25 февраля 2025 года город Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Зуева Н.В.,
при секретаре Пригода Ю.В.,
с участием старшего помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шимского района Новгородской области к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,
установил:
прокурор Шимского района Новгородской области обратился в Новгородский районный суд к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее – ГОКУ «Новгородавтодор») об обязании совершить определенные действия, указав, что проведенной проверкой установлено, что в нарушении действующих норм на автодороге «Ручьи-Сосницы» имеются недостатки на остановочных пунктах, расположенных на 3 <адрес> отсутствуют автопавильоны. С учетом изложенного, истец просил обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные недостатки.
Определением судьи от 30.08.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерство финансов Новгородской области, Министерство инвестиционной политики Новгородской области, ОГИБДД МО МВД России «Шимский».
В связи с выходом судьи Нистратовой Н.В. в отставку гражданское дело передано судье Зуеву Н.В.
В судебном заседании 11.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «Союз Автодор».
В судебном заседании 30.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Шимского муниципального района Новгородской области.
Представитель истца требования поддержала.
Представитель ответчика требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что проектом организации движения спорной автодороги остановочный пункт на 8 км. + 891 м. (слева по направлению в д. Сосницы) не предусмотрен.
Представитель третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными порогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и Межгосударственного стандарта ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», утвержденного приказом Госстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст.
Согласно пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение.
Как указано в п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. При этом длина остановочной площадки должна быть равна длине посадочной площадки, ширина посадочной площадки должна быть не менее 2 м (в населенных пунктах в стесненных условиях ширина может быть уменьшена до 1,5 м), а возвышение посадочной площадки над остановочной должно находиться в пределах от 0,15 до 0,30 м.
Подпунктом «а» пункта 11.17, пунктом 13.7 статьи 3 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, предусмотрено, что при проектировании вновь строящихся автомобильных дорог или при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь в пределах населенных пунктов.
Горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.
Согласно пунктам 7.1, 7.5 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст, горизонтальная освещенность покрытия проезжей части дорог и применение искусственного освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33176.
Пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Исходя из пункта 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенным в действие приказом Росстандарта от 23.07.2015 № 959-ст, стационарное электрическое освещение устраивают на участках дорог в населенных пунктах, на пешеходных переходах по ГОСТ 32944.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.
В силу пунктов 6.9.1, 6.9.4, таблицы Б.8 приложения Б ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007.
Нормы освещения проезжей части улиц, дорог и площадей установлены ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 08.11.2013 № 1360-ст.
Из материалов дела следует, что 15.08.2024 старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Шимский» совместно с помощником прокурора Шимского района Новгородской области осуществлен выезд на автомобильную дорогу «Ручьи-Сосницы», по результатам которого составлена справка, из которой следует, что на остановочных пунктах, расположенных на <адрес> отсутствуют посадочные площадки, скамьи, урны для мусора, стационарное уличное освещение. На остановочных пунктах, расположенных на <адрес> отсутствуют автопавильоны.
Ответчиком в материалы дела представлен государственный контракт, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Союз Автодор», согласно которому последний обязался в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ремонт автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения в Шимском муниципальном районе и Солецком муниципальном районе Новгородской области.
Согласно ответу ООО «Союз Автодор», представленному по запросу суда, оборудование посадочных площадок автопавильонами, установка скамеек, урн для мусора, стационарного уличного освещения на автомобильной дороге «Ручьи-Сосницы» с 0 км. по 9 км. + 236 м. условиями государственного контракта не предусмотрены, в связи с чем эти работы подрядной организацией выполняться не будут.
Ответчиком в материалы дела представлен проект организации дорожного движения на автомобильной дороге <адрес>
Из анализа данного проекта следует, что спорная дорога не предусматривает обустройство (наличие) остановочного пункта на <адрес>
Согласно ответу Администрации Шимского муниципального района Новгородской области на запрос суда о наличии и принадлежности вышеуказанной посадочной площадки, следует, что автомобильная дорога «Ручьи-Сосницы№ находится в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор», техническая документация с указанием мест расположения остановочных площадок находится у собственника дороги.
Спорная дорога является собственностью Новгородской области и передана в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 1.8, 1.15 Устава Учреждения, оно является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, по своим обязательствам отвечает имеющимся в его распоряжении денежными средствами.
В соответствии с разделом 2 Устава к функциям Учреждения относится выполнение функций заказчика-застройщика автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Непринятие ответчиком мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей на вышеуказанных дорогах.
С учетом того, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора с исключением требований об обустройстве остановочного пункта на 8 км. + 891 м. (слева по направлению д. Сосницы).
Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Принимая во внимание объем подлежащих выполнению работ, суд считает возможным установить ответчику срок для их выполнения не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск прокурора Шимского района Новгородской области к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.
Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать посадочные площадки, установить скамьи и урны для мусора, установить стационарное уличное освещение на остановочных пунктах, расположенных на <адрес>
В остальной части требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Н.В.Зуев
Мотивированное решение составлено 25 апреля 2025 г.