Судья Ревенко О.В. Дело № 33-10458/2023

УИД № 34RS0017-01-2023-000396-85

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 21 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Данилова А.А.,

судей Молоканова Д.А., Лымарева В.И.,

при секретаре Рублеве С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-405/2023 по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределеного круга лиц к администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

по апелляционной жалобе администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в лице главы ФИО1,

на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 4 июля 2023 года, которым исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворены, на администрацию Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Молоканова Д.А., выслушав возражения против доводов жалобы прокурора Скуратовой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области, действуя в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно разработать и утвердить проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам поселения. В обоснование иска указал, что перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения утвержден постановлением администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части содержания муниципальной собственности, в деятельности администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения, а именно, утвержденный и согласованный проект организации дорожного движения (далее ПОДД) по автомобильным дорогам сельского поселения, отсутствует. Автомобильные дороги расположены в границах муниципального образования Логовского сельского поселения, обязанность по оформлению ПОДД лежит на администрации Логовского сельского поселения, однако ею не исполняется.

Между тем, отсутствие надлежащим образом разработанного проекта организации дорожного движения препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков и разметки с учётом меняющейся дорожной обстановки, средств наружной рекламы и объектов дорожного сервиса, в пределах сельского поселения. Данное нарушение негативным образом влияет на безопасность дорожного движения на территории сельского поселения, препятствует полному и объективному исследованию обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, административных правонарушений, имевших место на дорогах муниципального значения, создает непосредственную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, в конечном счете, нарушает права неопределенного круга лиц.

Руководствуясь изложенным, просил возложить на администрацию Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в лице главы ФИО1 оспаривает постановленное судом решение, просит его в части установленного срока исполнения изменить, предоставив 12 месяцев на исполнение судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в своих письменных возражениях просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Волгоградского областного суда, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. При указанных обстоятельствах, судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, при наличии в материалах дела сведений об извещении всех участников судебного разбирательства, с учетом того, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

На основании статьи 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В силу пунктов 2, 5, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 1, пункту 1 части 2, части 4 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № <...> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. В указанный перечень включены автомобильные дороги общей протяженностью 29,398 м:

- <адрес>;

- <адрес>;

-<адрес>;

- <адрес> (л.д. 15-17).

Указанные автомобильные дороги являются объектами муниципальной собственности Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 9, 10, 11, 12, 13, 14).

Из информации, представленной главой Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проект организации дорожного движения на территории Логовского сельского поселения отсутствует, комплексная схема организации дорожного движения на территории Логовского сельского поселения отсутствует, на территории поселения имеются автомобильные дороги с асфальтовым покрытием протяженностью 16, 1 км и 0,2 км (л.д. 8, 9-14).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Иловлинского района Волгоградской области в адрес главы администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, выразившихся в отсутствии у администрации актуального проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам Логовского сельского поселения (л.д. 18-19).

Представление главой Логовского сельского поселения было рассмотрено, ответственные лица привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д. 20, 21).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации Логовского сельского поселения, в ходе которой было установлено, что, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проект организации дорожного движения администрацией не утвержден и не согласован (л.д. 22-23).

Доказательств того, что в настоящее время требования представления были исполнены, ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по разработке проекта организации дорожного движения.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика со взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходя из того, что до настоящего времени не приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к ответчику в части возложения обязанностей в полном объеме, определив срок для исполнения решения суда администрацией Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая заявленные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, правильно применил закон, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановив решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости увеличения срока исполнения решения суда не состоятельны, поскольку отсутствие финансовой возможности ответчика по исполнению решения суда не является объективной причиной, подтверждающей необходимость установления более длительного срока исполнения обязанности, чем тот, который был определён судом первой инстанции.

При этом судебная коллегия указывает, что в данном случае обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения возложены на органы местного самоуправления сельского поселения законом. В связи с чем отсутствие денежных средств или дополнительного финансирования, само по себе не освобождает администрацию Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от исполнения соответствующих обязанностей.

Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок, заявитель апелляционной жалобы не представил.

Предоставление более длительного срока исполнения решения, о котором указывает податель жалобы, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение судебного акта, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иных правовых доводов, влекущих за собой отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Разрешая исковые требования и принимая обжалуемое судебное постановление, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным поводом для его отмены, судом первой инстанции не допущено.

При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение постановлено в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 4 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в лице главы ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу апелляционного определения. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: