Дело № 2а-850/2025

10RS0006-01-2025-000857-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 22 декабря 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые на разграничена, в целях размещения проезда к земельным участкам, находящимся в его собственности (вх. №, № от ДД.ММ.ГГГГ). В Решении от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство отказало в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что в представленных с заявлением документах отсутствует утвержденный проект рекультивации земель. По мнению административного истца, отказ связан с неверным пониманием норм законодательства, а именно п. 2 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ). Как следует из заявления, административный истец просил выдать разрешение на использование земель, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена, для размещения подъездной дороги к своим земельным участкам. Об условиях публичного сервитута ни в статье ЗК РФ, ни в заявлении административного истца не упомянуто. В случае испрашиваемого земельного участка для размещения подъездного пути разрешение на строительство не требуется, размещаемый объект не является объектом капитального строительства. Дополнительно отметил, что оспариваемый отказ был дан с нарушением сроков, установленных федеральными законами и регламентом Министерства.

На основании вышеизложенного, ФИО2 просит суд:

- признать незаконным Решение Министерства об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № по поданному ФИО2 заявлению; обязать Министерство в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2, направить ответ в адрес заявителя; - взыскать с Министерства в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство водных ресурсов.

В судебном заседании административный истец и его представитель по доверенности ФИО5 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнили, что административный истец направил в Министерство заявления несколькими способами, в том числе через представителя. Просили возложить на Министерство обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№.

Представитель административного ответчика при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовал, ходатайств не представил.

Заинтересованные лица по делу, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали, возражений не представили.

Разрешая заявленные требования административного истца, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 № 827р-П Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» осуществляет обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Карелия в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а именно Министерства.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 10:№, расположенных по адресу: <адрес>, № <адрес>, в отношении которых установлена категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и никем не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена для размещения подъездной дороги (к земельным участкам с кадастровыми номерами №, находящимися в собственности ФИО2), расположенной в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью № кв.м. сроком на № года, основание, подтверждающее отсутствие необходимости в получении разрешения на строительство объектов – п. 12 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, приложив к заявлению схему расположения земельного участка, копию паспорта и выписки из ЕГРН, подтверждающие право собственности на указанные в заявлении земельные участки.

Заявление зарегистрировано Министерство ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что в рамках проведенной аналитической работы с применением программного комплекса ГИС «ИнГЕО» Министерством выявлено, что испрашиваемая для использования территория расположена на землях сельскохозяйственного назначения. Ссылаясь на положения п. 2 ст. 78 ЗК РФ Министерство указывает на необходимость повторного обращения с заявлением, приложив к нему утвержденный проект рекультивации земель.

Административный истец, не согласившись с принятым Министерством решением, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Отказывая административному истцу в выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена для размещения подъездной дороги к земельным участкам с кадастровыми номерами №, собственником которых он является, Министерство сослалось на положения п. 2 ст. 78 ЗК РФ, а именно, на отсутствие проекта рекультивации земель.

Разрешая заявленные требования административного истца, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с абз. первым п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом, в соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п.2 ст.78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель в целях, указанных в подпунктах 1 и 6 статьи 39.37 ЗК РФ, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, с соблюдением требований законодательства, градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-экологических и иных правил, нормативов.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены виды права на земли (собственность, аренда и др.) и порядок приобретения прав (на торгах, без торгов и др.).

Статья 65 ЗК РФ устанавливает, что использование земли в Российской Федерации является платным.

Бесплатное использование земель, как исключение, определено законодательными актами, в том числе главой V6 Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 39.33 - 39.36 ЗК РФ) «Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута».

Данной главой предусмотрено использование земель без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута для ряда установленных случаев, а также с целью размещения определенных объектов, временного характера, не связанного со строительством.

Случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, установлены п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ, среди которых размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 6).

В силу п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 12 указанного Перечня № 1300 к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, из совокупного толкования статей 39.33, 39.36 ЗК РФ и изданного в соответствии с ними Перечня № 1300 следует, что подъездные дороги, указанные в пункте 12 данного Перечня, могут размещаться без предоставления земельных участков только в случаях, когда возведение таких дорог не требует получения разрешения на строительство.

Положениями ч. 17 ст. 51 ГрК РФ закреплено, что выдача разрешения на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (пункт 5).

Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.08.2017 № 283-П утвержден порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ.

ФИО2, обращаясь к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена для размещения подъездной дороги к земельным участкам с кадастровыми номерами №, собственником которых он является, сослался на п.12 вышеуказанного Перечня, то есть в случае, когда возведение таких дорог не требует получения разрешения на строительство, приложил схему расположения земельного участка, копию паспорта и выписки из ЕГРН на вышеуказанные земельные участки.

Учитывая, что административный истец обращался с заявлением о предоставлении земельных участков именно для размещения подъездной дороги к его земельным участкам, в соответствии с нормами вышеизложенного законодательства, в случае, где получение разрешения на строительство не требуется, ссылки Министерства на п.2 ст.78 ЗК РФ и на необходимость предоставления утвержденного проекта рекультивации земель, содержащиеся в оспариваемом ответе, неприменимы, при этом ссылок на Постановление Правительства Республики Карелия от 17.08.2017 № 283-П оспариваемый ответ не содержит.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение Министерства нельзя признать законным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании решения Министерства, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям ст. 277 КАС РФ административный ответчик обязан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по административному делу истцу и в суд.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, ответ направить в адрес заявителя.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 15.01.2026