Решение по делу № 2А-5609/2025 от 10.11.2025 | Октябрьский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

Дело №2а-5609/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шакировой Г.Р.

при секретаре Цегельнюк О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Химки Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязать заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд о признании незаконным решения Администрации городского округа Химки Московской области о признании незаконным Решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязать заключить договор аренды.

В обоснование исковых требований указано, что он воспитывает несовершеннолетнего ребенка, который согласно справке серии МСЭ-2024 № от 28.11.2024 г. является инвалидом группы «ребенок-инвалид».

В качестве обоснования своего требования административный истец сослался на пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п.20 ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Письмом от 16.06.2025 г. № P001-7462199808-97336475 административным ответчиком предоставлен ответ о том, что принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что не предоставлен документ, подтверждающий признание нуждающимся в улучшении жилищных условий, отсутствует регистрация в городском округе Химки Московской области.

Административный истец просил признать ответ Администрации городского округа Химки Московской области, выраженный в письме от 16.06.2025 № P001-7462199808-97336475 адресованный ФИО1, незаконным; обязать Администрацию городского округа Химки Московской области в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно предоставленной ФИО1 схеме расположения земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.8 ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

При этом, согласно указанной правовой норме положения ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, устанавливающие особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, не распространяются на случаи, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке.

В соответствии с подп.1 п.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким документом при приобретении земельного участка на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (подп.39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 22.11.2023) «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60174) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2024 г.)).

В соответствии с п.3 ст.39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Положениями ст.39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно п.2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Взимание платы с уполномоченного органа в случае подготовки в соответствии с настоящим пунктом схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не осуществляется.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Схема расположения земельного участка прилагается, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории. Подготовка схемы расположения земельного участка регламентирована ст.11.10 ЗК РФ. Согласно п.9 указанной статьи по общему правилу такая схема готовится в форме электронного документа, однако в охватываемых комментируемой статьей случаях подготовка данной схемы может осуществляться по выбору гражданина как в форме электронного документа, так и в форме документа на бумажном носителе. Если она будет представлена гражданином в форме бумажного документа, п.5 комментируемой статьи наделяет уполномоченный орган обязанностью обеспечивать подготовку схемы расположения земельного участка в форме электронного документа - на бесплатной для заявителя основе.

Перечни указываемых в заявлении сведений и прилагаемых к нему документов являются исчерпывающими. Указанные в них сведения и документы необходимы и достаточны для принятия уполномоченным органом обоснованного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отсутствие каких-либо сведений либо документов, указанных в п.п.1 и 2 приведенной статьи, является основанием для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 является отцом несовершеннолетнего ребенка-инвалида, что подтверждается справкой серии МСЭ-2024 № от 28.11.2024 г.

22 мая 2025 г. административный истец обратился в Администрацию городского округа Химки Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно предоставленной схеме на кадастровом плане в аренду на 49 лет для ведения садоводства земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером №. В качестве обоснования своего требования административный истец сослался на пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п.20 ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». К заявлению приложены схема земельного участка, копия паспорта, свидетельство о рождении, копия справки об установлении инвалидности.

Разрешая спор, суд приходит к выводу, что в обжалуемом решении не содержится законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подп. 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 г. N П/0321 — документом подтверждающим принадлежность истца к категории граждан, имеющим право на первоочередное предоставление земельного участка - является Справка об установлении инвалидности, выданная уполномоченным органом.

Утверждение в обжалуемом решении о том, что граждане подлежат быть признанными нуждающимся в улучшении жилищных условий и подлежат отдельному учету по месту жительства в порядке очередности, являются ошибочными, поскольку названные законоположения не могут распространяться на спорные правоотношения в силу следующего.

Земельный участок испрашивается для целей ведения садоводства, а не для строительства индивидуального жилого дома. Положение, на которое ссылается ответчик, определяет предоставление земельных участков в порядке очередности, и не регулирует правоотношения по предоставлению земельных участков в аренду за плату лицам, имеющим право на первоочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, к категории которых относится административный истец.

В связи с этим не обосновано основание отказа – отсутствие регистрации в г.Химки.

Согласно правилам землепользования и застройки территориальной зоны городского округа Мытищи Московской области, территориальная зона Ж-2 - это зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов.

В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства.

Вид разрешенного использования «Ведение садоводства» является основным видом разрешенного использования для данной территориальной зоны.

Минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» составляет 600 кв.м., а максимальный размер 500 000 кв.м. соответственно.

Основной и вспомогательный виды использования участка могут быть установлены самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований, если это не противоречит правилам землепользования и застройки. Действующее законодательство позволяет правообладателям земельных участков самостоятельно выбирать вид их разрешенного использования при наличии утвержденных правил землепользования и застройки.

Действующее законодательство не устанавливает дополнительных ограничений для основных видов разрешенного использования при наличии утвержденных правил землепользования и застройки. Ограничения для основного вида разрешенного использования территорий недопустимы и не могут являться законными. При необходимости использования земельного участка с иным (не основным) видом разрешенного использования, руководствуются условно-разрешенным видом использования, требующего получения необходимого согласования, путем проведения публичных слушаний.

Классификатор видов разрешенного использования, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 (зарегистрирован в Минюсте России 15 декабря 2020 г. N 61482) не содержит в своем перечне такой разрешенный вид использования как «Ведение садоводства в границах СНТ» или «Для земельных участков СНТ», а содержит п. 13.2 - «Ведение садоводства».

Таким образом, данные понятия являются по своей сути и содержанию тождественными (идентичными). Иное же толкование, приводит к ограничению прав неограниченного круга лиц и ущемлению их законных интересов в сфере земельных правоотношений, так как не дает возможности формирования и использования земельного участка физическими лицами без образования СНТ.

Более того, такой вид разрешенного использования, как указан Администрацией - «Для земельных участков СНТ» приводит к неопределенности, так как по мнению Администрации земля должна предоставляться только садовым некоммерческим товариществам, тогда как минимальная площадь, установленная ПЗЗ, составляет 600 кв.м.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ) ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества (пункт 1).

Граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества без создания товарищества, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе самостоятельно взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 3).

По отзыву административного ответчика на административное исковое заявление следует отметить, что по информации, полученной в результате межведомственного взаимодействия, образуемый земельный участок имеет следующие градостроительные ограничения: - ЗОУИТ по сведениям Росреестра: водоохранная зона реки Клязьма; водоохранная зона реки Клязьма в городских округах Солнечногорск, Химки, Долгопрудный, мытищи, Пушкинский, ФИО2, Щелково, Лосино-Петровском, Богородском, Павлов-Посадском, Орехово-Зуевском городских округах Московской области; седьмая подзона приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево). 7.2 Зона ограничения строительства; сектор 3.3 третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево); шестая подзона приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево);

- водоохранная зона*: расположен: водоохранная зона реки Клязьма: 1000.09 кв.м;

- зона с особыми условиями использования территории в соответствии с решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 N? 500-1143; постановлением Правительства Москвы и Правительства Московской области от 17.12.2019 N? 1705-ПП/970/44 (ред. от 30.11.2021) (*****): пересечение с распорядительными документами, устанавливающими режим ЗСО;

- зона с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 (**; ***): пересечение с распорядительными документами, устанавливающими режим ЗСО;

- зона с особыми условиями использования территории в соответствии с распорядительными документами (**; *);

- приаэродромная территория: расположен: третья подзона аэродрома Москва (Шереметьево) подзона третья сектор 3.3: 1000.09 кв.м; шестая подзона аэродрома Москва (Шереметьево) подзона шестая: 1000.09 кв.м; зона 7.2. седьмая подзона, зона 7.2. «Зона ограничения строительства» (внутренняя граница соответствует изолинии Ldn = 61 дБА, внешняя граница соответствует изолинии Lэкв.ночь = 45 дБА): 1000.09 кв.м.

Представленные ограничения не свидетельствуют о невозможности предварительного согласования предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка. По ряду ограничений не указана площадь ограничений на испрашиваемом участке. Также не указаны, какие именно ограничения накладываются в зоне санитарной охраны. Наличие ограничений устанавливает особый режим ведения хозяйственной деятельности на земельном участке, а на невозможность его использования.

Указанные ограничения приведены для сведения и не были приведены ответчиком в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженном в решении от 16.06.2025 г. № P001-7462199808-97336475.

Доводы возражения о том, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, также отклоняется, основанием оспариваемого отказа он не являлся.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что основания, на которые ссылается административный ответчик в оспариваемом отказе, нельзя признать законными и обоснованными.

В силу п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительно компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

При таких обстоятельствах права административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на администрацию повторно рассмотреть заявление. В удовлетворении требования об обязании согласовать предоставление земельного участка надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать ответ Администрации городского округа Химки Московской области, выраженный в письме от 16.06.2025 г. № P001-7462199808-97336475, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Химки Московской области в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.05.2025 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, в аренду для ведения садоводства согласно предоставленной схеме расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2025.