дело № 2а-1-527/2023

УИД 40RS0013-01-2023-000442-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Людиново 16 августа 2023 года

Людиновский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Русановой Н.А.,

при секретаре Симаковой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

30 мая 2023 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении ему требования о сносе аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, понуждении административного ответчика направить такое требование.

В обоснование требований указано, что заключением межведомственной комиссии от 02 марта 2018 года жилой дом 1964 года постройки, где расположена принадлежащая административному истцу на праве собственности квартира <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. Бездействие органа местного самоуправления по направлению требования о сносе аварийного дома препятствует административному истцу в получении выкупной суммы за аварийное жилье.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования.

Заинтересованные лица: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 ФИО13, ФИО14, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В суде установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры №, расположенной в многоквартирном доме <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии от 02 марта 2018 года указанный многоквартирный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновкий район» от 27 марта 2018 года №, с учетом внесенных в него изменений постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновкий район» от 05 октября 2021 года №, жилой дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических лиц до 01 декабря 2024 года.

В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда указанный дом не включен.

Указанные обстоятельства подтверждаются: объяснениями представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, копиями: акта обследования жилого помещения от 02 марта 2018 года, заключения межведомственной комиссии от 02 марта 2018 года, постановлениями администрации № от 27 марта 2018 года, № от 05 октября 2021 года, заключения специалиста НИФ «Камелот», выписками из ЕГРН, выписками из домовой книги, другими материалами, исследованными судом.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (далее по тексту - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие на основании заключения межведомственной комиссии решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

При этом из смысла закона следует, что принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.

Указанное согласуется и с разъяснениями, содержащимися в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

При этом, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в вопросе 3 Обзора судебной практики за третий квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2009 года, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием для его обжалования гражданами в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ.

В суде установлено, что по состоянию на 2018 год техническое состояние многоквартирного дома оценивалось как аварийное.

Согласно акту обследования многоквартирного жилого дома <адрес> от 02 марта 2018 года, проведенного межведомственной комиссией, было установлено, что дом построен в 1964 году (фактический срок службы 53 года). Жилой двухэтажный дом с чердаком на 12 квартир. Фактически заселены 5 квартир. В доме отсутствует централизованная канализация, водопровод и отопление. В незаселенных квартирах выбиты окна, печное отопление полностью пришло в негодность. Остов стеновой, наружные стены из силикатного кирпича толщиной 510мм. Утеплитель отсутствует. Сквозные трещины под оконными проемами, массовые прогрессирующие сквозные трещины. Недопустимо низкая прочность кладки и известково-песчаного раствора, свидетельствующая об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Износ составляет 70%. Стены в зимний период промерзают. Фундамент бутобетонный из керамического кирпича. Наблюдается отдельные глубокие трещины, следы увлажнения цоколя и стен, неравномерная осадка фундамента. Лестницы сборные железобетонные. Лестничные площадки 1-го этажа имеют провалы. Полы 1-го и 2-го этажа деревянные, по железобетонным плитам перекрытия. Наблюдаются единичные мелкие сколы, щели между досками, провисание досок, нарушение горизонта полов, поражение гнилью и жучком досок, прогибы. Износ пола составляет 80%. Необходима замена дощатых полов и лаг. Двери деревянные, окна деревянный переплет и из ПВХ. Нижний брус оконного переплета и подоконная доска поражены гнилью, древесина расслаивается, переплеты расшатаны, стекла лопаются. Износ окон составляет 80% Дверные полотна осели или имеют неплотный притвор по периметру коробки, приборы частично утрачены или неисправны, дверные коробки (колоды) перекошены. Полное разрушение дверных коробок входных дверей. Отмостка полностью разрушена и находится под слоем земли.

На основании установленного технического состояния дома, межведомственная комиссия пришла к выводу о наличии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Из представленного представителем административного истца заключения специалиста научно-исследовательской фирмы «Камелот» от 24 марта 2023 года также следует, что аварийное состояние указанного жилого дома представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем жильцов в связи с его высоким физическим износом вследствие эксплуатации, и природных воздействий согласно п.34 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №48 (в ред. 28.09.2022). Аварийная ситуация может наступить при возникновении нагрузок, близких к расчетным (снеговая нагрузка, тектонические изменения в паводковый период, сейсмическая нагрузка) или запроектным (взрыв газа, акты вандализма), поскольку несвязанная кирпичная кладка не является надежным строительным элементом, отвечающим нормативным требованиям.

С учетом имеющихся у административного ответчика данных об аварийном техническом состоянии многоквартирного дома, его физическом износе, который при дальнейшей эксплуатации здания представляет непосредственную опасность для жизни людей, до настоящего времени проживающих в доме, а также иных лиц, бездействие администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» по переселению граждан в течении более пяти лет с момента признания его аварийным и подлежащим сносу, не может быть признано законным.

Таким образом, учитывая, что собственникам жилых помещений спорного жилого дома до настоящего времени требование о сносе аварийного дома не направлено, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» по ненаправлению в адрес административного истца, являющегося собственником жилого помещения в многоквартирном доме, требования о его сносе.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» направить в адрес административного истца требование о сносе многоквартирного дома в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы представителя административного ответчика о том, что спорный многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Таким образом, факт включения аварийного дома в названную программу влияет на способ обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и не освобождает административного ответчика от исполнения установленной судом обязанности по соблюдению предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного жилого дома.

Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие бюджетного финансирования и наличие очередности расселения аналогичных домов, признанных аварийными ранее спорного многоквартирного дома, не могут обуславливать законность несоблюдения процедуры обеспечения жилым помещением граждан, проживающих в аварийном доме, который по своему техническому состоянию представляет угрозу жизни и здоровью граждан не только непосредственно проживающих в нем, но и неопределенного круга лиц.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает, в частности, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» по ненаправлению в адрес ФИО1 требования о сносе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» направить в адрес ФИО1 требование о сносе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» сообщить об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2023 года

Председательствующий: Н.А.Русанова