Решение по делу № 2А-6894/2023 от 22.09.2023 - о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело №а-6894/2023

УИД 05RS0№-42

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 22 сентября 2023 года

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование административного иска указывает, что согласно выписки № из протокола № о принятии членов с/т «Перестройка» от ДД.ММ.ГГГГ она была принята в члены с/т "Перестройка" и ей предоставлен земельный участок 784, площадью 500 кв.м. Согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой в документах архивного фонда <адрес> в Списке членов садоводческого товарищества «Перестройка» на 3 листе за № значится: ФИО2 Патимат, номер участка значится 784, в графе площадь значится 500 кв.м., документ о выделении земли значится: Сад. КН. Для дальнейшего оформления своих прав на указанный земельный участок, она обратилась в Администрацию <адрес> для предоставления муниципальной услуги «Утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка», уч. 784. Уведомлением от 14.08.2023г. №.17.МФЦ-8553/23 ей отказано в предоставлении указанной услуги. В причине отказа указано, что в соответствии с пунктом 2.6 административного регламента, утвержденного Администрацией <адрес> от 25.12.2015г. №, отсутствует исчерпывающий перечень документов, необходимых для оказания муниципальной услуги, а именно отсутствует садоводческая книжка членов с/т «Перестройка».

Выводы административного ответчика не соответствуют действительности, поскольку пункт 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуга, утверждённый постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не обязывает заявителя представлять членскую книжку.

Просит суд признать незаконным отказ МКУ «Управления имущественных и земельных отношений <адрес>» №.17-МФЦ-8553/23 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка», уч. 784, и обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД "<адрес>".

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, стороны в суд не явились, своих представителей не направили, об отложении не ходатайствовали.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти. органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 312-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что согласно выписки № из протокола № о принятии членов с/т «Перестройка» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была принята в члены с/т "Перестройка" и ей предоставлен земельный участок 784, площадью 500 кв.м.

Согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, в документах архивного фонда <адрес> в Списке членов садоводческого товарищества «Перестройка» на 3 листе за № значится: ФИО2 Патимат, номер участка значится 784, в графе площадь значится 500 кв.м., документ о выделении земли значится: Сад. КН. Сведения архивной справки соответствуют сведениям выписки № из протокола № о принятии членов с/т «Перестройка» от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО2 с 2000 года является членом садоводческого товарищества «Перестройка».

Административный истец обратилась за получением муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т " Перестройка ", уч. 784.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «<адрес>» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту- административный регламент).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Следовательно, отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

Пунктом 2.6 административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Для получения муниципальной услуги заявитель подает в МФЦ, в Управление заявление о предоставлении муниципальной услуги по рекомендуемой форме, приведенной в приложении N 1 к административному регламенту, а также следующие документы:

1. Доверенность, оформленную в соответствии с действующим законодательством, и (или) иной документ, подтверждающий полномочия представителя (законного представителя) (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит) (представляется в случае если заявление подписывается представителем заявителя (законным представителем)).

2. Документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит).

3. Топографическую съемку земельного участка (1 экз., оригинал (на бумажном носителе, а также на диске или флэш-носителе), подлежит возврату) (представляется в электронном виде в формате. tab,. dxf/dwg,. prx,. mid/mif,. цмм и на бумажном носителе, в масштабе 1:500-1:2000).

4. Правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит) (один из нижеперечисленных) (представляются при наличии).

5. В случае если на земельном участке находится объект (объекты) недвижимости, принадлежащий(ие) нескольким лицам, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги должны обратиться все правообладатели объекта недвижимости.

6. Письменное согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (представляется при образовании земельных участков в результате раздела исходного земельного участка) (1 экз., оригинал, возврату не подлежит).

7. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке или земельных участках, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров (представляется в случае если на земельном участке или земельных участках расположены здания, сооружения) (1 экз., оригинал, возврату не подлежит).

Административный истец ФИО2 через МФЦ обратилась МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» №.17-МФЦ-8553/23 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сообщено, что предоставление муниципальной услуги не представляется возможным, поскольку в соответствии с пунктом 2.6 административного регламента, утвержденного Администрацией <адрес> от 25.12.2015г. №, отсутствует исчерпывающий перечень документов, необходимых для оказания муниципальной услуги, а именно отсутствует садоводческая книжка членов с/т «Перестройка».

Как следует из оспариваемого уведомления, заявление ФИО2 возвращено письмом и не является отказом в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 2.9 административного регламента утверждён перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, коими являются:

1) заявление подано в иной уполномоченный орган (отсутствие у Управления полномочий по распоряжению земельным участком);

2) документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

3) заявление не соответствует требованиям приложения N 1 пункта 2.6 настоящего регламента;

4) копии документов, прилагаемых к заявлению, установленных пунктом 2.6 настоящего регламента, нечитаемы;

5) представлен неполный пакет документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 2.6 настоящего регламента;

6) с заявлением обратилось ненадлежащее лицо;

7) отсутствие согласия на обработку персональных данных заявителя.

В выданном административному истцу ФИО4 оспариваемом уведомлении о возврате документов основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, предусмотренные Регламентом предоставления данной муниципальной услуги, отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что отказ административному истцу в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги вынесен с нарушением закона, суд находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

Кроме того, ФИО2 заявлены требования о возложении обязанности на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка», уч. 784, на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), которая препятствует вмешательство в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Предложенная административным истцом ФИО2 восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

Поскольку административным ответчиком не проверено наличие оснований для утверждения либо отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с возвращением заявления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца о возложении обязанности на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Перестройка», уч. 784, на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» №.17-МФЦ-8553/23 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного: РД, <адрес>, с/т «Перестройка», уч. 784.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.