Решение по делу № 2А-4410/2025 от 06.05.2025 | Петрозаводский городской суд (Республика Карелия)

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-003092-28

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-003092-28

№ 2а-4410/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УГИБДД МВД по Республике Карелия, Министерству внутренних дел по Республике Карелия об оспаривании бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УГИБДД МВД по Республике Карелия, в котором указывает, что 19.08.2024 вступил в силу Федеральный закон № 285-ФЗ, который внес изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Так, пункт 1 части 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ предусматривает возможность возращения водительского удостоверения лицу, привлеченному к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных Главой 12 КоАП РФ, подвергнутому наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами, без проверки знания Правил дорожного движения и без прохождения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании. Истец в сентябре 2024 года обратился к ответчику с заявлением о возврате водительского удостоверения на основании п. 1 ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ, поскольку он принимал участие в специальной военной операции, был награжден государственной наградой орденом «За доблесть» II степени. В удовлетворении заявления истцу было отказано, с чем истец не согласен, просит признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц ГИБДД об отказе выдачи водительского удостоверения без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования, как участнику специальной военной операции, имеющему государственную награду.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МВД по Республике Карелия.

Административный истец ФИО1 и его представитель Л., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МВД по РК П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

УГИБДД МВД по Республике Карелия своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, дело об административного правонарушении № по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, материал № по заявлению ФИО1, материалы надзорного производства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. ст. 218, 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка №14 г.Петрозаводска Республики Карелия от 10.03.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 01 год 06 месяцев. Постановление вступило в законную силу 23.03.2021.

23.03.2021 ФИО1 передал удостоверение на право управления транспортными средствами № от ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД УМВД России по г.Петрозаводску, административный штраф в сумме 30000 руб. оплачен им 29.04.2021.

Согласно справке УМВД России по г.Петрозаводску назначенное ФИО1 наказание в виде лишения права управления транспортными средствами исполнено, период исполнения с 23.03.2021 до 23.09.2023.

В соответствии с частью 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

По общему правилу, по истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату (ч.4 ст.32.6 КоАП РФ).

Однако по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.9.3 и главой 12 КоАП РФ, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежали возврату после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.8, ч.1 ст.12.26 и ч.3 ст.12.27 КоАП РФ, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (ч. 4.1 ст.32.6 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2014 №528-ФЗ).

Соответственно, по окончании срока исполнения постановления в части лишения права управления транспортными средствами, право на возврат водительского удостоверения ФИО1 могло быть реализовано начиная с 23.09.2023 только при соблюдении им требований, предусмотренных в ч.4.1 ст.32.6 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 №528-ФЗ).

Вместе с тем, Федеральным законом от 08.08.2024 № 285-ФЗ, вступившим в силу 19.08.2024, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, в частности в часть 4.1. статьи 32.6 КоАП РФ, согласно которой по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 указанного Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 указанного Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6.1 указанного Кодекса.

Также Федеральным законом от 08.08.2024 № 285-ФЗ, вступившим в силу 19.08.2024, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 32.6.1, часть 1 которой предусматривает, что в период мобилизации, в период военного положения или в военное время исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 указанного Кодекса, приостанавливается, если лицо, подвергнутое данному виду административного наказания, призвано на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключило в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) и привлекается для выполнения задач специальной военной операции. Водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращается указанному лицу, срок лишения специального права при этом не прерывается.

В соответствии с ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 указанного Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 указанной статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, предусмотренных частью 4.1 статьи 32.6 указанного Кодекса:

1) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании;

2) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а", "в" или "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

3) со дня исключения из добровольческого формирования по основанию, предусмотренному подпунктом 1, 2 или 5 пункта 7 статьи 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».

Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2024 № 285-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в силу 19.08.2024, лица, которым назначено административное наказание в виде лишения специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 указанного Кодекса, призванные на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключившие в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы и направленные для выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области либо по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются не подвергнутыми административному наказанию, а исполнение постановления о назначении административного наказания в отношении таких лиц прекращается при наличии оснований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции настоящего Федерального закона).

01.11.2024 ФИО1 обратился к мировому судье судебного участка № 14 г. Петрозаводска с заявлением о прекращении исполнения постановления от 10.03.2021 по делу № в части назначенного ему наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 01 год 06 месяцев.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 г.Петрозаводска Республики Карелия от 04.12.2024 заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения с указанием на то обстоятельство, что наказание, назначенное постановлением от 10.03.2021, исполнено в полном объеме до принятия Федерального закона №285-ФЗ. Решением судьи Петрозаводского городского суда РК от 18.02.2025 постановление мирового судьи от 04.12.2024 оставлено без изменения.

11.12.2024 ФИО1 обратился в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Карелия с заявлением о возврате ему водительского удостоверения на основании п. 1 ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 258-ФЗ без проверки знаний ПДД РФ и без прохождения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством на том основании, что он проходил службу в ходе специальной военной операции, был награжден государственной наградой - орденом «За доблесть» II степени.

При обращении в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Карелия с заявлением о выдаче водительского удостоверения без проверки знаний ПДД и прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 представил следующие документы:

- справку от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты>

- служебную характеристику, <данные изъяты>

- копию удостоверения № о награждении ФИО1 орденом Луганской Народной Республики «За доблесть» II степени.

Не усмотрев оснований для выдачи водительского удостоверения без проверки знаний ПДД и прохождения медицинского освидетельствования, 09.01.2025 заместителем начальника отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Петрозаводску К. ФИО1 дан ответ за № с разъяснением порядка выдачи водительского удостоверения при условии соблюдения требований части 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ, т.е. в общем порядке.

Как было указано ранее, в соответствии с пунктом 1 ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ водительское удостоверение возвращается без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, предусмотренных частью 4.1 статьи 32.6 указанного Кодекса, со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании.

ФИО1 награжден орденом Луганской Народной Республики «За доблесть» II степени, что следует из удостоверения №.

Указанная награда учреждена Указом Главы Луганской народной Республики от 05.09.2015 № 461/01/09/15 «О государственных наградах Луганской Народной Республики».

Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации (далее Положение № 1099), согласно которому устанавливаются следующие виды государственных наград: а) высшие звания Российской Федерации; б) ордена Российской Федерации; б.1) знак отличия ордена Святого Георгия - Георгиевский Крест; г) медали Российской Федерации; г.1) почетный знак Российской Федерации "За успехи в труде"; г.2) знаки отличия Российской Федерации; д) почетные звания Российской Федерации.

К орденам Российской Федерации относятся орден Святого апостола Андрея Первозванного; орден Святого Георгия; орден "За заслуги перед Отечеством"; орден Святой великомученицы Екатерины; орден Гагарина; орден "За доблестный труд"; орден Александра Невского; орден Суворова; орден Ушакова; орден Жукова; орден Кутузова; орден Нахимова; орден Мужества; орден "За военные заслуги"; орден "За морские заслуги"; орден Почета; орден Дружбы; орден Пирогова; орден "За заслуги в культуре и искусстве"; орден "Родительская слава".

Согласно пункту 3 Положения № 1099 награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не являются государственными наградами Российской Федерации.

04.10.2022 принят Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики».

Согласно части 23 статьи 31 указанного Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ в течение переходного периода (до 01.01.2026) на территории Луганской Народной Республики в качестве наград субъекта Российской Федерации могут вручаться награды Луганской Народной Республики в порядке, установленном Главой Луганской Народной Республики (временно исполняющим обязанности Главы Луганской Народной Республики).

Из пояснений, данных ФИО1 в судебном заседании, иных наград, в том числе выданных на основании Указа Президента Российской Федерации, он не имеет.

Принимая во внимание положения указанных норм права, необходимо констатировать, что имеющая у ФИО1 награда не относится к государственным наградам Российской Федерации, дающим право на получение водительского удостоверения в льготном порядке.

Таким образом, действия должностных лиц Госавтоинспекции, выразившиеся в отказе в возврате водительского удостоверения без проверки Правил дорожного движения РФ и прохождения медицинского освидетельствования соответствуют требованиям действующего законодательства, т.к. награждение ФИО1, как участника специальной военной операции, орденом «За доблесть» II степени, не свидетельствует о наличии оснований для возврата водительского удостоверения на основании пункта 1 части 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ. При принятии решения по заявлению истца должностным лицом отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Петрозаводску были учтены обстоятельства, отраженные в представленных истцом документах, и разъяснен порядок получения водительского удостоверения в общем порядке.

При разрешении настоящего дела в судебном заседании ФИО1 были дополнительно представлены документы, <данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, дополнительно представленными документами установлено, что ФИО1 принимал участие в добровольческом формировании при проведении специальной военной операции в период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, указанные документы вместе с заявлением, поданным в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Карелия, ФИО1 представлены не были, возможность их оценки с точки зрения наличия оснований для возврата водительского удостоверения в льготном порядке, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ, у ответчика отсутствовала.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу не установлено.

ФИО1 не лишен возможности повторно обратиться в Госавтоинспекцию с заявлением о возврате водительского удостоверения без проверки знаний ПДД и без прохождения медицинского освидетельствования, представив все имеющие у него документы, свидетельствующие о прохождении им военной службы в зоне специальной военной операции, пребывании в добровольческом формировании.

С учетом изложенного, в удовлетворении административных требований суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2025