Производство №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2025 года пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Сарыглар У.А., с участием прокурора Кара-Сал А-Х.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кызылского межрайонного прокурора Грек Н.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании зданий МБОУ СОШ <адрес>, расположенных по адресам: <адрес> лит.А (здание основной школы); <адрес> (здание мастерских), не отвечающим действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложении обязанности на МБОУ СОШ <адрес>, Управление образования Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва прекратить эксплуатацию зданий МБОУ СОШ <адрес>, расположенных по адресам: <адрес>); <адрес> (здание мастерских); возложении обязанности на МБОУ СОШ <адрес>, Управление образования Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва организовать образовательный процесс для обучающихся МБОУ СОШ <адрес> в иных образовательных организациях, отвечающих требованиям безопасности, с обеспечением транспортной доступности учащихся по месту обучения и обратно; возложении обязанности на Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерство образования Республики Тыва, Министерство строительства Республики Тыва обеспечить наличие здания общеобразовательной организации, отвечающей действующим строительным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, в <адрес> Республики Тыва для предоставления жителям <адрес> Республики Тыва общедоступного бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Кызылского кожууна Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва о возложении обязанности принять меры по созданию (строительству) новой муниципальной бюджетной общеобразовательной организации на территории <адрес> Кызылского кожууна в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в <адрес> и установлено, что СОШ <адрес> 1950 года постройки, обучение детей организовано в 3 разных зданиях: начальная школа, средняя школа, мастерская. Столовая расположена в отдельном здании на расстоянии около 200-300 метров от здания основной школы, отсутствуют спортивный и актовый залы, кабинет для занятий хореографией, а также бесперебойное горячее и холодное водоснабжение, туалет расположен на улице. В холодное время года дети физкультурой занимаются в коридоре школы, в теплое время на улице в спортивной площадке, что не обеспечивает проведение полноценных занятий по физическому развитию. В связи с этим председателю администрации Кызылского кожууна внесено представление об устранении нарушений законодательства о об образовании и про результатам принять конкретные меры по расширению сети общеобразовательных организаций и строительству нового здания школы в <адрес>. Просит обязать администрацию МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерство образования Республики Тыва принять меры по созданию (строительству) новой муниципальной бюджетной общеобразовательной организации на территории <адрес> Кызылского кожууна в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ. Кызылским межрайонным прокурором Республики Тыва Грек Н.С. исковые требования были уточнены. В обоснование уточненного иска указано, что заключением судебной строительно-технической экспертизы ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № техническое состояние зданий МБОУ СОШ <адрес>, расположенных по адресам: <адрес> <адрес> (здание столовой), признаны аварийными, а здание начальной школы, расположенное по адресу: <адрес>, признано ограниченно-работоспособным. Отклонения в вышеуказанных зданиях школы устранимы путем проведения капитального ремонта либо постройки нового здания школы. В связи с недопустимым техническим состоянием зданий проведение капитального ремонта и их реконструкции является нецелесообразным ввиду того, что стоимость работы будет существенна и соизмерима со стоимостью возведения нового здания с учетом разработки проекта демонтажных работ и утилизации материалов при демонтаже, при этом вопрос о строительстве нового здания школы ответчиками до настоящего времени не решен. Считает, что проведение капитального ремонта здания школы не приведет к устранению таких нарушений, как отсутствие спортивного, актового залов, кабинетов для занятия хореографией, ОБЗР, медицинского кабинета с изолятором, теплых туалетов, не изменит ситуацию по отсутствию соответствующих образовательным стандартам учебных и вспомогательных помещений. Проведение капитального ремонта приведет лишь к улучшению технического состояния стен, фундамента и т.д., но не способствует нормальному образовательному процессу по современным стандартам образования, в целом восстановлению прав обучающихся данной школы на благоприятные условия обучения. В связи с этим, в данной ситуации целесообразно строительство новой школы, отвечающей современным требованиям обучения, проведения полноценных занятий по физическому развитию и воспитанию независимо от времени года и погодных условий. Эксплуатация здания школы в неудовлетворительном техническом состоянии несет потенциальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Со стороны ответчиков имеет место противоправное бездействие, что делает фактически невозможным осуществление прав неопределенного круга детей на образование в безопасных условиях, создает реальную угрозу жизни и здоровью пребывающих в нем граждан, в связи с чем продолжение работы указанного объекта может нанести существенный вред охраняемым интересам неопределенного круга лиц. Просит суд: признать здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, расположенные по адресам: <адрес> <адрес>, не отвечающими действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям; возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> средняя общеобразовательная школа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Управление образования Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва прекратить эксплуатацию зданий МБОУ СОШ <адрес>, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> средняя общеобразовательная школа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Управление образования Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва организовать образовательный процесс для обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в иных образовательных организациях, отвечающих требованиям безопасности, с обеспечением транспортной доступности учащихся по месту обучения и обратно; возложить обязанность на Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерство образования Республики Тыва, Министерство строительства Республики Тыва обеспечить наличие здания общеобразовательной организации, отвечающей действующим строительным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, в <адрес> Республики Тыва для предоставления жителям <адрес> Республики Тыва общедоступного бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по гражданскому делу в части исковых требований заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кызылского кожууна Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва о возложении обязанности принять меры по созданию (строительству) новой муниципальной бюджетной общеобразовательной организации на территории <адрес> Кызылского кожууна в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с отказом помощника Кызылского межрайонного прокурора Кара-Сал А-Х.А. от иска.

В судебное заседание не явились представители ответчиков МБОУ <адрес> СОШ <адрес> Республики Тыва, Министерства строительства Республики Тыва, Управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

До судебного заседания от представителя ответчика Министерства строительства Республики Тыва Ооржак А-С.А., действующей на основании доверенности, поступило возражение об отказе в удовлетворении иска прокурора к Министерству строительства Республики Тыва в полном объеме. Ответчик считает исковые требования прокурора необоснованными, поскольку Министерство является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функцию по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостоительства.

В судебном заседании прокурор Кара-Сал А-Х.А. поддержала исковое заявление Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Грек Н.С. и просила его удовлетворить по указанным в нём основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика <адрес> «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, пояснив, что в школе обучается около 70 человек, в 2022 году был произведен расчет на капитальный ремонт здания, который был направлен в Министерство образования РТ. Документация на капитальный ремонт была направлена в Министерство образования РТ в 2022 году, но имеется отказ.

Представитель ответчика Министерства образования Республики Тыва С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в отношении Министерства образования Республики Тыва, пояснив, что ими был осуществлен выезд в школу <адрес>, было осмотрено 3 здания, указанные в иске. Здание столовой, действительно, в аварийном состоянии, а по зданию основной школы по <адрес> может пояснить, что, со слов учителей, здание построено в 1970-х годах, капитальный ремонт не проводился с постройки здания. Здание где находится начальная школа - нуждается в капитальном ремонте. Здание не типовое, не соответствует требованиям. Действительно, указанные претензии в иске подтверждаются. Школа включена в очередь в капитальном ремонте. Учредитель школы, <адрес> «Кызылский кожуун» Республики Тыва, должен был сделать конкретные действия по расчету и перерасчету проектно-сметной документации. Все это полномочия учредителя, то есть администрации <адрес> «Кызылский кожуун» Республики Тыва. Действительно, у основной школы полы прогнили, шатаются при ходьбе. С момента постройки здания капитальный ремонт не производился. Здание 1970-х годов постройки. В целом нарушения имеются, просила возложить все на <адрес> «Кызылский кожуун» РТ, так как они являются учредителями и это их полномочия.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу абзаца седьмого статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" под социальной инфраструктурой для детей понимается система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона N 124-ФЗ от 24 июля 1998 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном или ином учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> средняя общеобразовательная школа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее – МБОУ «<адрес> на праве оперативного управления принадлежат следующие здания:

1) школа, назначение – нежилое, общая площадь – 347,8 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес> (<данные изъяты>.);

2) школьная мастерская, назначение нежилое, общая площадь 80,8 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес> (<данные изъяты>.);

3) здание, назначение: школа, общая площадь 130, 4 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес> (<данные изъяты>.).

На праве постоянного (бессрочного) пользования МБОУ «<адрес>» принадлежат следующие земельные участки:

1) земельный участок, с кадастровым №, <данные изъяты>

2) земельный участок, с кадастровым №, <данные изъяты>

3) земельный участок, с кадастровым №, <данные изъяты>

<данные изъяты>) находятся в муниципальной собственности муниципального образования – «<адрес> Кызылского кожууна Республики Тыва».

Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования на территории <адрес> Республики Тыва, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ. в адрес председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании. В представлении прокурор указывает, в частности, что на территории <адрес> функционирует 12 общеобразовательных организаций, при этом МБОУ «<адрес>» расположено в зданиях, не соответствующих современным нормативам обучения. Здание МБОУ «<адрес>» 1950 года постройки, обследование технического состояния здания не проводилось, заключение по результатам обследования о работоспособности в соответствии с приложением Б к ГОСТ 31927-2011 не имеется. В МБОУ «<адрес>» отсутствуют спортивный и актовый залы, кабинеты для занятия хореографией, отсутствует бесперебойное горячее и холодное водоснабжение.

Из ответа директора МБОУ «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в МБОУ «<адрес>» на балансе имеется 3 здания школы: начальная школа, средняя школа, мастерская. Проверка и оценка аварийности и ветхости зданий не проводились. В МБОУ «<адрес>» учатся 70 учащихся в 1 смену, проектная мощность – 100 учащихся. Здание школы МБОУ <адрес>» не соответствует современным нормативам, отсутствуют актовый и спортивные залы, по метражу кабинеты не соответствуют на 1-ого ребенка по правилам СаНПиН, а также отсутствуют кабинеты для занятия хореографией, ВУД. Осуществлялся противопожарный и санитарно-эпидемиологический надзор школы, в настоящее время осуществляется установка в здании средней школы бесперебойной подачи холодной и горячей воды.

ДД.ММ.ГГГГ. во исполнение требования прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ. администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва направлено письмо, согласно которому по зданию МБОУ <адрес> имеется проектно-сметная документация и положительное заключение №, выданное ГАУ Управление государственной строительной экспертизы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ., образовательное учреждение включено в список образовательных учреждений Министерства образования Республики Тыва в качестве нуждающегося в капитальном ремонте на 2024г.

Согласно техническому паспорту объекта - школы по адресу: <адрес>, обследование объекта производилось ГУП Республики Тыва «Бюро технической инвентаризации» ДД.ММ.ГГГГ.

Из кадастрового паспорта вышеуказанного здания (приложение №) следует, что общая площадь здания составляет № год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) – 1970.

Согласно выводам заключения эксперта ООО <данные изъяты>» по судебной строительно-технической экспертизе объекта № от ДД.ММ.ГГГГ. следует:

- при проведении экспертизы основной школы по <адрес>., выявлено, что категория состояния фундаментов здания оценивается как ограниченно-работоспособное; полы, оконные и дверные проемы, ограждающие конструкции, состояние кровли и потолков здания находятся в аварийном состоянии. В целом здание школы по <адрес> находится в аварийном техническом состоянии и требует капитального ремонта либо постройки нового здания, инженерные сети и электрическая проводка требуют ремонта и замены. В здании школы отсутствует актовый и спортивные залы, туалет находится на улице, не во всех помещениях функционирует пожарная сигнализация, не соблюдаются государственные санитарно-эпидемиологические правила к организации питьевого режима;

- при проведении экспертизы начальной школы по <адрес>, выявлено, что категория состояния фундаментов здания, полы, ограждающие конструкции, состояние кровли и потолков здания оцениваются как ограниченно-работоспособные; оконные и дверные проемы здания находятся в аварийном состоянии. В целом здание начальной школы по <адрес> находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии и требует капитального ремонта либо постройки нового здания. Инженерные сети и электрическая проводка требуют ремонта и замены. В здании школы отсутствует актовый и спортивные залы, не во всех помещениях функционирует пожарная сигнализация, не соблюдаются государственные санитарно-эпидемиологические правила к организации питьевого режима, отсутствует питьевая вода, отсутствует возможность для беспрепятственного доступа обучающихся в ОВЗ к зданию школы, отсутствует пандус;

- при проведении экспертизы здания мастерских по <адрес>, выявлено, что категория состояния фундаментов здания оценивается как ограниченно-работоспособное; полы, оконные и дверные проемы, ограждающие конструкции, состояние кровли и потолков здания находятся в аварийном состоянии. В целом здание начальной школы по <адрес> находится в аварийном техническом состоянии и требует капитального ремонта либо постройки нового здания. Инженерные сети и электрическая проводка требуют ремонта и замены. Не во всех помещениях функционирует пожарная сигнализация, не соблюдаются государственные санитарно-эпидемиологические правила к организации питьевого режима, отсутствует питьевая вода, отсутствует возможность для беспрепятственного доступа обучающихся в ОВЗ к зданию школы, отсутствует пандус;

- здание школы по <адрес> требует капитального ремонта, для чего требуется разработка проектно-сметной документации. Фундамент нуждается в мерах по усилению несущей способности, ограждающие конструкции (стены) нуждаются в капитальном ремонте с заменой нижних венцов. Полы – полная замена (с заменой лаг), перекрытие – полная замена (с заменой балок), кровля нуждается в капитальном ремонте (с усилением стропильной системы). Дверные и оконные заполнения – полная замена, необходимо произвести полную замену инженерных сетей и электрической проводки здания;

- здание начальной школы по <адрес> требует капитального ремонта, для чего требуется разработка проектно-сметной документации. Фундамент нуждается в мерах по усилению несущей способности, ограждающие конструкции (стены) нуждаются в капитальном ремонте штукатурного слоя. Полы – замена покрытия (возможны скрытые дефекты после вскрытия покрытия), перекрытие – полная замена дощатого покрытия, кровля нуждается в капитальном ремонте (с усилением стропильной системы и заменой обшивки чердака). Дверные и оконные заполнения – полная замена, необходимо произвести устройство пандуса здания и полную замену инженерных сетей и электрической проводки здания;

- здание мастерских по <адрес> требует капитального ремонта, для чего требуется разработка проектно-сметной документации. Фундамент нуждается в мерах по усилению несущей способности, ограждающие конструкции (стены) нуждаются в капитальном ремонте с заменой нижних венцов. Полы – полная замена (с заменой лаг), перекрытие – полная замена (с заменой балок), кровля нуждается в полной замене. Дверные и оконные заполнения – полная замена, необходимо произвести полную замену инженерных сетей и электрической проводки здания.

Согласно частям 3 и 4 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Экспертное заключение оформлено в соответствии с требованиями закона, каких-либо сомнений относительно достоверности выводов эксперта у суда не возникло.

Суд приходит к выводу, что организация предоставления общедоступного бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории <адрес> Республики Тыва относится к компетенции администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе путем обеспечения функционирования созданных на территории муниципального образования образовательных учреждений в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства, при этом возможность реализации детьми права на получение бесплатного образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством.

Таким образом, судом установлено, что здания МБОУ <адрес> средняя общеобразовательная школа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, не отвечают действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям, в связи с чем исковые требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

На основании пункта 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абзац 2 пункта 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающую такую опасность.

Положениями статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, поскольку заключением эксперта здания школы признаны аварийными и ограниченно-работоспособными, то исковые требования прокурора о прекращении эксплуатации зданий МБОУ СОШ <адрес>, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. (пункт 18 статьи 2, статья 22, часть 2 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 5 июля 2017 года N 18-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ <адрес> Республики Башкортостан", одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которых участвуют все уровни публичной власти - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и местное самоуправление, является обеспечение права каждого на образование на основе конституционного принципа равенства. Закрепляя в частях 1 и 2 статьи 43 право на образование и право на общедоступное и бесплатное основное общее образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую общедоступность основного общего образования независимо от места жительства.

Исходя из положений подпунктов 1 - 4 пункта 1 статьи 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: - разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации; - создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; - обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; - организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; - организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1642 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие образования". В соответствии с данной программой предусматривается механизм софинансирования строительства общеобразовательных учреждений за счет бюджетов Российской Федерации и субъекта.

В приложении N 3 к названному Постановления установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования".

Отбор проектов субъектов, на реализацию которых предоставляются субсидии из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ N 112 "Об утверждении порядка проведения отбора проектов, на реализацию которых предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" по заявке высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждена государственная программа Республики Тыва "Развитие образования в <адрес>".

На начало 2022/23 учебного года на территории Республики Тыва, по данным ФСН ОО-1, функционирует 172 общеобразовательных организации, из них: 6 начальных школ; 8 основных школ; 147 средних школ (в том числе 3 гимназии, 6 лицеев, 1 кадетский корпус); 2 вечерних школы; 6 школ для детей с ограниченными возможностями здоровья; 3 оздоровительных учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.

По данным ФСН ОО-1, на начало 2022/23 учебного года 172 общеобразовательных организации укомплектовано 3595 классами-комплектами, где обучаются 72540 (71600 - АПГ 2021 - 2022 уч.г., 69600 - 2020 - 2021 уч.г.) учащихся, в том числе в первую смену обучаются 45140 учащихся (62,2 процента), во вторую смену - 27400 (37,8 процента).

Согласно подпрограмме 2 «Общее образование», в рамках указанного основного мероприятия предусматривается расширение образовательной сети и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих равный доступ населения к услугам общего образования, модернизацию содержания, технологий, методов обучения и воспитания детей, в том числе в рамках инклюзивного образования, совершенствование профильного обучения и системы профессионального самоопределения, развитие национального образования, системы независимой оценки качества образования, поддержку одаренных детей, обеспечение квалифицированными педагогическими кадрами, поддержка молодых учителей и развитие управленческих кадров системы общего образования Республики Тыва.

МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва» входит в Перечень объектов капитального строительства в рамках государственной программы Республики Тыва «Развитие образования в <адрес>», п. 34 «Капитальный ремонт школ» (Приложение N 5 к государственной программе Республики Тыва «Развитие образования Республики Тыва»), стоимость объекта – 1775,6 руб.; срок ввода в эксплуатацию/приобретения объекта – 2026г.; объемы финансового обеспечения - 1775,6 руб.

Главными распорядителями бюджетных средств по созданию новых мест в общеобразовательных организациях являются Министерство образования Республики Тыва и Министерство строительства Республики Тыва. (Приложение № «Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Тыва, внебюджетных средств на реализацию целей государственной программы Республики Тыва «Развитие образования Республики Тыва»).

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства подтверждают, что в соответствии с требованиями действующего законодательства источником финансирования по капитальному ремонту и строительству объектов капитального строительства не выступает бюджет органа местного самоуправления, а выступает бюджет субъекта Российской Федерации и федеральный бюджет.

Определяя надлежащего ответчика, суд исходит из того, что обязанность организовывать деятельность, связанную с предоставлением общего образования по основным общеобразовательным программам на территории <адрес> Республики Тыва, путем обеспечения функционирования созданных образовательных учреждений в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства, возложена на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, а также на Министерстве образования Республики Тыва и Министерстве строительства Республики Тыва. При этом следует отметить, что обеспечение здания школы в <адрес> возможно, в том числе, путем реконструкции (капитального ремонта) зданий школы, находящихся в аварийном и ограниченно-работоспособном состоянии, либо путем строительства нового здания школы на земельных участках с кадастровыми №№, которые предоставлены в МБОУ «<адрес>» в безвозмездное пользование.

На основании изложенного, иск Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Грек Н.С. в интересах неопределенного круга лица к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> средняя общеобразовательная школа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерству строительства Республики Тыва, Управлению образования Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва подлежит удовлетворению в полном объеме.

Истец и ответчики в силу ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Грек Н.С. к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> средняя общеобразовательная школа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании зданий МБОУ СОШ <адрес>, расположенных по адресам: <адрес> лит.А (здание основной школы); <адрес> (здание мастерской (столовой)), не отвечающим действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложении обязанности на МБОУ СОШ <адрес>, Управление образования Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва прекратить эксплуатацию зданий МБОУ СОШ <адрес>, расположенных по адресам: <адрес> лит.А (здание основной школы); <адрес> (здание мастерской (столовой)); возложении обязанности на МБОУ СОШ <адрес>, Управление образования Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва организовать образовательный процесс для обучающихся МБОУ СОШ <адрес> в иных образовательных организациях, отвечающих требованиям безопасности, с обеспечением транспортной доступности учащихся по месту обучения и обратно; возложении обязанности на Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерство образования Республики Тыва, Министерство строительства Республики Тыва обеспечить наличие здания общеобразовательной организации, отвечающей действующим строительным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, в <адрес> Республики Тыва для предоставления жителям <адрес> Республики Тыва общедоступного бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ, - удовлетворить.

Признать здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Терлиг-Хаинская средняя общеобразовательная школа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, расположенные по адресам: <адрес> лит. А; <адрес>, не отвечающими действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> средняя общеобразовательная школа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Управление образования Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва прекратить эксплуатацию зданий МБОУ СОШ <адрес>, расположенных по адресам: <адрес> <адрес>. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> средняя общеобразовательная школа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Управление образования Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва организовать образовательный процесс для обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в иных образовательных организациях, отвечающих требованиям безопасности, с обеспечением транспортной доступности учащихся по месту обучения и обратно.

Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерство образования Республики Тыва, Министерство строительства Республики Тыва обеспечить наличие здания общеобразовательной организации, отвечающей действующим строительным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, в <адрес> Республики Тыва для предоставления жителям <адрес> Республики Тыва общедоступного бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года (с учетом выходных и праздничных дней).

Председательствующий Ч.К. Хертек