Дело № 12-1044/2023

УИД: 34RS0008-01-2023-004541-58

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 7 августа 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Полубоярова Е.Г.,

рассмотрев жалобу защитника администрации Волгограда ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 16 июня 2023 года №1250/23/34044-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Волгограда,

с участием защитника администрации Волгограда ФИО3,

установил:

постановлением врио начальника отдела –старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 16 июня 2023 года №1250/23/34044-АП администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе в рамках возбужденного исполнительного производства от 7 сентября 2021 года №43638/21/34044-ИП требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Волгограда обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, снизить размер административного штрафа. В обоснование жалобы заявитель указал, что Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП по Волгоградской области 07.09.2021 года возбуждено исполнительное производство №43638/21/34044-ИП по гражданскому делу № 2-3461/2020 по иску прокурора Кировского района Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня принятия апелляционного определения осуществить ликвидацию несанкционированных свалок. Администрацией Волгограда принимается полный комплекс мер, направленных на исполнение апелляционного определения от 24.12.2020. Несанкционированная свалка, расположенная в границах земельного участка: на восточном склоне балки Отрада на удалении 145 м в восточном направлении от дома 101 по ул. Кирова (площадь: 150 кв.м.; объем: 60 куб.м.), кадастровый номер № 34:34:070027, в точке координат: 48.602960, 44.428944, ликвидирована в рамках муниципального контракта №01293000149210005330001 от 10.01.2022. Несанкционированная свалка, расположенная в границах земельного участка на восточном склоне балки Отрада, на удалении 35 м. в западном направлении от дома № 89 по ул. Терновая (площадь: 150 кв.м.; объем: 60 куб.м.), кадастровый номер № 34:34:070027, в точке координат: 48.604708, 44.431753, ликвидирована в рамках муниципального контракта № 1906/21 от 18.06.2021. Несанкционированная свалка, расположенная в границах земельного участка на южном склоне дамбы через балку Отрада (2-й пер. Никитина), на удалении 30 м. в северо-западном направлении от дома № 89 по ул. Терновая (площадь: 400 кв.м.; объем: 80 куб.м.), кадастровый номер: № 34:34:070027, в точке координат: 48.604708, 44.431753, ликвидирована в рамках муниципального контракта № 01293000149210005330001 от 10.01.2022. Несанкционированная свалка, расположенная в границах земельного участка на южном склоне дамбы через балку Отрада (2-й пер. Никитина) напротив КНС-8 (площадь: 200 кв.м., объем: 700 куб.м.), кадастровый номер: № 34:34:070027, в точке координат: 48.602960, 44.428944, ликвидирована в рамках муниципального контракта № 2890001 от 01.08.2022. Акт обследования от 18.11.2022. Несанкционированная свалка, расположенная на пустыре в 300 метрах от производственной базы по ул. Веселая Балка, 44а, за балкой (площадь: 1500 кв.м., объем: 1500 куб.м.), кадастровый номер: № 34:34:070:105, в точке координат: 48.555046, 44.449119, ликвидирована в рамках муниципальных контрактов № 2000441 от 07.11.2022; № 2890001 от 01.08.2022. Акт обследования от 18.11.2022. Несанкционированная свалка, расположенная на въезде на территорию закрытого полигона ТБО по ул. Медвежьегорской (площадь: 300 кв.м., объем: 300 куб.м.), кадастровый номер: № 34:34:070070:9, в точке координат: 48.572752, 44.381518, отсутствует. Акт обследования от 21.04.2021. Несанкционированная свалка, расположенная перед въездом на территорию закрытого полигона ТБО, по правую сторону от асфальтированной дороги (по направлению движения в сторону закрытого полигона) в бетонной водоотводной канаве (площадь: 100 KBJA., объем: 70 куб.м., кадастровый номер: № 34:34:070070, в точке координат: 48.573225, 44.388782), ликвидирована в рамках муниципального контракта № 01293000149210005330001 от 10.01.2022. Несанкционированная свалка, расположенная за территорией рядом с закрытым полигоном ТБО по ул. Медвежьегорской Кировского района г. Волгограда (площадь: 4500 кв.м., объем: 4000 куб.м.), кадастровый номер: №34:26:050301:738, в точке координат: 48.572318, 44.376624, ликвидирована частично в рамках муниципальных контрактов № 2890001 от 01.08.2022 и №2000503 от 20.12.2022. В настоящее время неубранный объем составляет 3695 м.куб. Администрация Волгограда исполняет апелляционное определение Волгоградского областного суда от 24.12.2020 по гражданскому делу № 2-3461/2020 по иску прокурора Кировского района Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня принятия апелляционного определения осуществить ликвидацию несанкционированных свалок по мере выделения денежных средств, так из 8 несанкционированных свалок ликвидировано 7 свалок, из них 8-я свалка ликвидирована частично. 26.05.2023 между МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйстве Кировского района Волгограда» и ООО «Промэкосервис» заключен контракт №3003372 о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Кировского района в 2023 году, 2024 году, 2025 году. Согласно п.2.1. Контракта исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Кировского района Волгограда в 2023 году, 2024 году, 2025 году. В соответствии с п.4.3 Контракта срок оказания услуг: Этап №1: в 2023 году - с даты заключения контракта - в течение 20 рабочих дней; Этап №2: в 2024 году - с 01 апреля 2024 года - в течение 20 рабочих дней; Этап №3: в 2025 году - с 01 апреля 2024 года - в течение 20 рабочих дней.

Защитник администрации Волгограда ФИО3 в судебном заседании настаивала на снижении штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении по доводам жалобы. Решение суда исполнено практически в полном объеме.

Представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав защитника, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленного материала следует, что решением Центрального районного суда Волгограда от 24 декабря 2020 года по гражданскому делу № 2-3461/2020, удовлетворены требования прокурора Кировского района г. Волгограда, на администрацию Волгограда возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня принятия апелляционного определения осуществить ликвидацию несанкционированных свалок: в границах земельного участка: на восточном склоне балки Отрада на удалении 145 м в восточном направлении от дома 101 по ул.Кирова (Площадь: 150 кв.м.; Объем: 60 куб.м); в границах земельного участка на восточном склоне балки Отрада на удалении 35 м в западном направлении от дома №89 по ул.Терновая (Площадь: 150 кв.м.; Объем: 60 куб.м); в границах земельного участка на южном склоне дамбы через балку Отрада (2-й пер. Никитина) на удалении 30 м в северо-западном направлении от дома №89 по ул. Терновая (Площадь: 400 кв.м.; Объем: 80 куб.м); в границах земельного участка на южном склоне дамбы через балку Отрада (2-й пер. Никитина) напротив КНС-8 (Площадь: 200 кв.м.; Объем: 700 куб.м); в 30 метрах западнее строения, расположенного по адресу: ул. Химзаводская, д.4 Кировского района Волгограда (земельный участок не прошел процедуру разграничения, находится в государственной собственности, на кадастровый учет не поставлен) (Площадь: 120 кв.м.; Объем: 20 куб.м); на пустыре, в 300 метрах слева от производственной базы по ул. В.Балка, 44а, за балкой (Площадь: 1500 кв.м.; Объем: 1500 куб.м).; за территорией рядом с закрытым полигоном ТБО по ул. Медвежьегорской Кировского района г.Волгограда (Площадь: 4500 кв.м.; Объем: 4000 куб.м); на въезде на территорию закрытого полигона ТБО по ул. Медвежьегорской, в 100 метрах от шлагбаума (Площадь 300 кв.м, Объем 300 куб.м); перед въездом на территорию закрытого полигона ТБО, по правую сторону от асфальтированной дороги (по направлению движения в сторону закрытого полигона) в бетонной водоотводной канаве (Площадь 100 кв.м, Объем 70 куб.м). Решение суда вступило в законную силу 24 декабря 2020 года.

На основании исполнительного листа ФС №025801217, 7 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № 43638/21/34044-ИП в отношении администрации Волгограда.

В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником не исполнены, в связи с чем 6 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем названного отдела вынесено постановление о взыскании с администрации Волгограда исполнительского сбора.

Вступившим в законную силу постановлением должностного лица МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области от 29 октября 2021 года администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Кроме того, постановлениями уполномоченных должностных лиц МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области от 14 декабря 2021 года, 8 февраля 2022 года, 10 февраля 2022 года, 4 апреля 2022 года, 23 декабря 2022 года, 07 апреля 2023 года, администрация Волгограда признавалась виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в пределах санкции указанной нормы, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, по исполнительному производству №43638/21/34044-ИП.

Судебным приставом – исполнителем МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области ФИО4 25 мая 2023 администрации Волгограда вновь вручено требование об исполнении решения суда в течение 5 дней с момента получения требования.

В установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.

В этой связи 07 июня 2023 года в отношении администрации Волгограда составлен протокол №1250/23/34044-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Впоследствии, 16 июня 2023 года вынесено обжалуемое постановление, которым администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В силу с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Доказательств исполнения решения суда в полном объеме и законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный требованием срок должником не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы администрации Волгограда о частичном исполнении судебного акта и принятии в настоящее время мер в оставшейся части, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, поскольку до возбуждения рассматриваемого дела об административном правонарушении законное требование судебного пристава-исполнителя должником в полном объеме исполнено не было.

В рассматриваемом случае администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, выраженного в неисполнении в установленный пятидневный срок требования судебного пристава-исполнителя от 25 мая 2023 года, то есть датой совершения правонарушения является 02 июня 2023 года, тогда как судебный акт в части осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов не исполнен до настоящего времени.

Обжалуемое постановление в должной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным на то лицом, в предусмотренные законом сроки, квалификация содеянного дана верная.

Исходя из ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Судья находит наказание, назначенное постановлением от 16.06.2023, несоразмерным тяжести совершенного правонарушения, что не отвечает целям административного наказания и не может считаться адекватным характеру совершенного правонарушения.

Применение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с применением ст. 4.1 КоАП РФ не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах судья считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания - административный штраф в размере 70 000 рублей подлежит снижению до 50 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 16 июня 2023 года №1250/23/34044-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Волгограда - изменить.

Администрацию Волгограда признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Полубоярова