РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2023 года адрес

Таганский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Киселёвой Н.А.,

при секретаре Корсаковой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-141/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра (далее – Управление) о признании недействительным решение Управления в форме уведомления от 15.12.2022 №КУВД-001/2022-39896934/15 об отказе государственного кадастрового учета; об обязании Управление Росреестра по Москве осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, ...ие, адрес, принадлежащий па праве собственности ФИО1 на основании межевого плана от 22.11.2022, подготовленного в результате кадастровых работ кадастровым инженером ФИО2 (уникальный реестровый номер в реестре саморегулируемой организации кадастровых инженеров А СРО «Кадастровые инженеры» № 6669 oт 08.07.2016). В обоснование требований указано, что административный истец является собственником вышеописанного земельного участка, согласно записи в ЕГРН № ...-77/072/2020-4 от 22.07.2020. В целях установления границ земельного участка составлен межевой план от 22.11.2022, подготовленный в результате кадастровых работ кадастровым инженером ФИО2, который вместе с заявлением о кадастровом учете представлен в регистрирующий орган. Регистрирующим органом учетные действия в отношении спорного земельного участка сначала были приостановлены сроком до 15 декабря 2022 г. в соответствии с п. 7, 20 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, в нарушение п. 59, 65, 66, 69, 74, 75 Требований к составлению межевого плана, утв. Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», а затем Управлением оформленным уведомлением от 15.12.2022 г. № КУВД- 001/2022-39896934/15 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета ввиду истечения срока приостановления и неустранения причин, ставших его основанием, а именно: п. 69, 74, 75 Требований. Данное решение административный истец считает нарушающим её права и незаконным, поскольку оспариваемое решение являются препятствием для дальнейшего осуществления имущественных прав в отношении принадлежащего ей земельного участка, а все документы оформлены в соответствии с требованиями законодательства.

В настоящее судебное заседание представитель административного истца /по доверенности ФИО3./ явился, административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных требований, ссылаясь то, что имелись правовые основания для приостановления кадастрового учета, и для дальнейшего отказа в кадастровом учете.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав (ч. 1). К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 данного Федерального закона государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 26).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 27 названного Федерального закона.

В ходе судебного заседания установлено, что 12.09.2022г. в Управление Росреестра по Москве представителем заявителя ФИО2 представлено заявление № КУВД-001/2022-39896934 о государственном кадастровом учете изменений в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ в отношении объектов недвижимого имущества - земельных участков, расположенных по адресу: адрес, адрес, с кадастровым номером №..., площадью ... кв. м. и с кадастровым номером ..., площадью 1025 кв. адрес, 15.09.2022г. Управление уведомлением №КУВД- 001/2022-39896934/1, (/2) приостановило сроком до 15 декабря 2022г. учетные действия в отношении спорных объектов, в соответствии с п. 7, 20 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, с учетом п. 59, 65, 66, 69, 74, 75 Требований к составлению межевого плана, утв. Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования).

Далее, административный ответчик уведомлением от 20.09.2022г. №КУВД- 001/2022-39896934/3, (/4) сообщил о неустранении всех причин, ставших основаниями приостановления, а именно: п. 14, 29, 69, 74, 75 Требований, ч.1 ст.44 Закона о регистрации. Управление уведомлением от 14.10.2022 г. № КУВД- 001/2022-39896934/5, (/6) сообщило о неустранении всех причин, ставших основаниями приостановления, а именно: п. 45, 69, 71, 74, 75, 77 Требований. Управление уведомлением от 19.10.2022 г. №КУВД- 001/2022-39896934/7, (/8) сообщило о неустранении всех причин, ставших основаниями приостановления, а именно: п. 14, 29, 69, 74, 75 Требований. Управление уведомлением от 21.10.2022 г. № КУВД- 001/2022-39896934/9, (/10) сообщило о неустранении всех причин, ставших основаниями приостановления, а именно: п. 69, 74, 75 Требований. Управление уведомлением от 24.11.2022г. № КУВД- 001/2022-39896934/11, (/12) сообщило о неустранении всех причин, ставших основаниями приостановления, а именно: п. 69, 74, 75 Требований. Управление уведомлением от 28.11.2022г. №КУВД- 001/2022-39896934/13, (/14) сообщило о неустранении всех причин, ставших основаниями приостановления, а именно: п. 69, 74, 75 Требований. Впоследствии, Управление уведомлениями от 15.12.2022г. №КУВД- 001/2022-39896934/15, (/16) отказало в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении спорных объектов ввиду истечения срока приостановления и неустранения причин, ставших его основанием, а именно: п. 69, 74, 75 Требований.

Для проведения государственного кадастрового учета с дополнительным пакетом документов был представлен межевой план от 27.11.2022 г., подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером ....

В приложении к межевому плану включаются: кадастровые планы территории от 01.08.2022г. б/н, орган, выдавший документ: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; копия Межевого дела от 02.11.2020г. б/н, орган, выдавший документ: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; письма от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, от Администрации адрес, от Департамента городского имущества адрес, Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.адрес; иные документы.

Ни один из представленных документов не содержит графического подтверждения границ спорного объекта в указанной в Межевом плане конфигурации.

Кроме того, в соответствии с положениями п. 69 Требований в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. В представленном «Заключении кадастрового инженера» отсутствует однозначный вывод об описании конкретного объекта искусственного происхождения, существующего на местности пятнадцать и более лет, позволяющие однозначно идентифицировать границы земельного участка.

В соответствии с п. 74 Требований Схема предназначена для отображения, в том числе схематичного - при отсутствии соответствующего картографического материала, сведений о земельном участке - объекте кадастровых работ, иных земельных участках, а также при необходимости - о здании(ях), сооружении(ях), объекте(ах) незавершенного строительства, позволяющих заказчику кадастровых работ определить расположение такого земельного участка на местности относительно объектов местности и (или) земельных участков, а также (при необходимости) обосновывающих местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать лет и более. Схема оформляется с использованием картографического материала (единой электронной картографической основы, картографических материалов из государственных фондов пространственных данных, государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также картографических материалов, полученных из иных источников). Изображение на Схеме должно обеспечивать читаемость Схемы, в том числе местоположения объекта кадастровых работ. Представленная Схема составлена в нарушение указанных норм с учетом сведений, указанных в разделе «Заключение кадастрового инженера».

В разделе «Схема расположения земельных участков» неверно приведено обозначение земельных участков в пределах указанной территории.

В соответствии с п. 75 Требований на Схеме при отсутствии необходимого картографического материала вручную или иным способом отображается масштабное или внемасштабное, но с соблюдением пропорций схематичное изображение границ земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ, смежных с ним земельных участков; границ природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения; границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах, либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления или имеет с ней общие части границ); границ муниципальных образований, населенных пунктов (в случае если земельный участок примыкает к границе муниципального образования, населенного пункта); границ территориальных зон, публичного сервитута, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия (если земельный участок располагается в границах такой зоны или территории и масштаб отображения границ земельного участка позволяет отразить взаимное положение земельного участка и зоны, территории или публичного сервитута с сохранением качества (читаемости) изображения границ земельного участка (положения характерных точек его границ), например, если границы земельного участка совпадают с частями границ территориальной зоны, иными границами).

Представленная Схема составлена в нарушение указанных норм с учетом п. 69 и п. 74 Требований.

Согласно п.24 Требований при выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок (за исключением выписки из ЕГРН), или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия таких документов или при отсутствии в таких документах сведений, необходимых для уточнения описания местоположения границ земельного участка, уточненное описание местоположения границ земельного участка устанавливается в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать и более лет и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В качестве документов, подтверждающих существование границ земельных участков на местности пятнадцать лет и более, допускается использование: карт (планов), фотокарт (фотопланов), содержащихся в государственных фондах пространственных данных или в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, на которых отображены природные объекты или объекты искусственного происхождения, с помощью которых закреплены уточняемые границы земельного участка в интересующий период времени; планово-картографических материалов, имеющихся в органах местного самоуправления, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации; землеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства; ситуационных планов, содержащихся в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, хранившихся по состоянию на 1 января 2013 г. в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации; иных документов, содержащих сведения о местоположении границ земельных участков.

При этом определение координат характерных точек границ в случае применения фотограмметрического или картометрического метода осуществляется с использованием актуального в период выполнения кадастровых работ картографического материала.

Сведения об указанных выше документах приводятся в разделе "Исходные данные", копии карт (планов), фотокарт (фотопланов), планово-картографических материалов в Приложение не включаются, изображение соответствующей территории (части территории) воспроизводится на Схеме.

Границы являются индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (ч. 4.2 ст. 1 Закона о кадастре; ч. 2 ст. 8 Закона о регистрации).

Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН о смежных с ним земельных участках, то орган регистрации прав вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о местоположении границ (частей границ) указанных смежных земельных участков только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей (п. 2 ст. 43 Закона о регистрации).

Следовательно, из материалов дела усматривается, что представленный межевой план был оформлен с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем основания для приостановления кадастрового учета, и для дальнейшего отказа в кадастровом учете имелись.

Таким образом, оспариваемое решение принято в пределах полномочий регистрирующего органа и в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (утвержден приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278), Порядком ведения ЕГРН. Совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска в соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в настоящем случае не установлено, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска полностью.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Таганский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья