к делу №а-87/2023

УИД:23RS0048-01-2019-000162-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 15 марта 2023 года

Староминской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Довбня А.А.,

при секретаре Фоменко Н.Ю.,

с участием:

представителя административного истца прокурора Бондарович И.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Староминский район Краснодарского края – Гавриш действующей на основании доверенности 138-2080/21-01-02 от 07.07.2021г.,

представителя административного соответчика администрации Староминского сельского поселения – ФИО1 действующего на основании доверенности № от 09.01.2023г.

представителя заинтересованного лица Староминский потребительской кооператив – ФИО2 действующего на основании доверенности № от 18.01.2023г.,

представителя заинтересованного лица ООО «Выбор» - директора Джаримок,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староминского района Краснодарского края к администрации муниципального образования Староминский район Краснодарского края о признании недействительным постановления администрации и об обязании привести проект планировки в соответствии с требованиями закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Староминского района Краснодарского края в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Муниципального образования Староминский район о признании недействительным постановления администрации Муниципального образования Староминский район от 03.03.2014г. № 119 «Об утверждении проекта планировки территории» и обязании администрации муниципального образования Староминский район привести проект планировки территории квартала, утвержденный постановлением администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 03.03.2014г. № 119 в соответствие с требованиями закона, указывая, что прокуратурой района в ходе проверки выявлен факт несоответствия проекта планировки территории квартала генеральному плану и правилам землепользования и застройки Староминского сельского поселения Староминского района.

Проверкой установлено, что Староминский потребительский кооператив на основании пп.6,7 п.2 ст.39.3, ст.39.14 и ст.39.15 Земельного кодекса, а также в целях исполнения требований ч.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» 09.10.2018г. обратился в администрацию муниципального образования Староминский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления органом местного самоуправления отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, запрашиваемого Староминским потребительским кооперативом, в связи с нахождением его в границах территории общего пользования, согласно проекту планировки квартала № 131, утвержденного постановлением администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 03.03.2014г. № 119.

Проверкой установлено, что вышеуказанный проект планировки квартала не соответствует генеральному плану Староминского сельского поселения Староминского района, утвержденного решением Совета Староминского сельского поселения Староминского района от 23.05.2012г. № 34.12 и правилам землепользования и застройки Староминского сельского поселения, утвержденным решением Совета МО Староминский район от 25.10.2017г. № 25/3, в связи с чем является недействительным.

Так, в соответствии с проектом планировки территории квартала в границах рассматриваемого земельного участка, предусматривается размещение автомобильной дороги местного значения, которая в соответствии с красными линиями, установленными проектом планировки, относятся к землям общего пользования (автомобильная дорога). Однако, согласно основным, условно-разрешенным и вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в центральной зоне делового, общественного и коммерческого назначения, установленных правилами землепользования и застройки, вид разрешенного использования, предполагающий размещения дорог общего пользования, отсутствует.

Данные обстоятельства послужили основанием для принесения прокуратурой района протеста на постановление администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 03.03.2014г. №119, которым утвержден рассматриваемый проект планировки квартала. В резолютивной части рассматриваемого протеста указано о необходимости приведения проекта планировки квартала № 131, утвержденного постановлением администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 03.03.2014г. № 119 в соответствие с требованиями федерального законодательства. Однако, по результатам рассмотрения указанного протеста администрацией муниципального образования Староминский район отказано прокурору района в его удовлетворении. Органом местного самоуправления необоснованно утвержден проект планировки квартала, поскольку в нем не отражено необходимость отображения в границах элемента планировочной структуры территории общего пользования (автомобильная дорога). В ответе на протест прокуратуры района данная необходимость также не обоснована.

Кроме того, изучением выкопировок генерального плана и правил землепользования и застройки Староминского сельского поселения муниципального образования Староминский район в отношении рассматриваемого земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 23:28:0101131 установлено, что он относится к территории объектов делового, общественного и коммерческого назначения, размещение автомобильной дорог и местного значения не предусмотрено. Бездействие органа местного самоуправления, выраженное в не привидении в соответствие с требованиями закона данного проекта планировки квартала, нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление достоверной информации о границах территории общего пользования (автомобильная дорога) Староминского сельского поселения Староминского района.

Просит суд признать недействительным постановление администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 03.03.2014г. № 119 «Об утверждении проекта планировки территории». Обязать администрацию муниципального образования Староминский район Краснодарского края привести проект планировки территории квартала, утверждённый постановлением администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 03.03.2014г. № 119 в соответствие с требованиями закона.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации МО Староминский район в судебном заседание просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, указывая, что проект планировки квартала № 131 в станице Староминской утвержденный постановлением администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 03.03.2014 г. № 119 не противоречит федеральному законодательству.

Представитель административного соответчика администрации Староминского сельского поселения в судебном заседании оставил разрешение административных исковых требований на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Староминский потребительской кооператив в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требованиях.

Представитель заинтересованного лица ООО «Выбор» в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требованиях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании с достаточной достоверностью установлено, что прокуратурой района в ходе проверки выявлен факт несоответствия проекта планировки территории квартала генеральному плану и правилам землепользования и застройки Староминского сельского поселения Староминского района.

Согласно выписке из ЕГРН, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 6456 кв.м., кадастровый номер 23:28:0101131:396, вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», расположенный по адресу: Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, ул. Коммунаров, земельный участок 86.

Согласно выписке из ЕГРН №99/2023/514734889 от 12.01.2024г., ФИО3 на праве собственности принадлежит площадка асфальтная площадью 5456.3 кв.м., кадастровый номер 23:28:0101131:585, расположенная по адресу: Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, ул. Коммунаров, квартал 131.

Согласно выписке из ЕГРН, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3826 кв.м., кадастровый номер 23:28:0101131:1030, вид разрешенного использования «выставочно-ярморочная деятельность», расположенный по адресу: Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, квартал 131.

По информации администрации Староминского сельского поселенияСтароминского района (письмо от 16 февраля 2023 г. № 357), в собственность администрации Староминского сельского поселения была переданаавтомобильная дорога по ул. Коммунаров общей протяженностью 1510 м, в том числе на отрезке участка между ул. Кольцовской и ул. Петренко вст. Староминской, проходящая по земельному участку с кадастровым номером 23:28:0101131:1030.

Согласно выписке из ЕГРН от 30 октября 2022 г. № КУВИ-001/2022- 192171483, объект недвижимости с кадастровым номером 23:28:0000000:490 (без координат границ) - автодорога, местоположение: ст. Староминская, ул. Коммунаров, поставлен на государственный кадастровый учет и принадлежит на праве собственности Староминскому сельскому поселению.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером23:28:0101131:1030 в границах ул. Коммунаров используется для прохода к торговым объектам, подвоза товаров и прохода пешеходов на маршруте от ул. Кольцовской к стадиону и ул. В. Петренко.

Постановлением администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 3 марта 2014 г. № 119 был утвержден проект планировки квартала № 131 в ст. Староминской, на графических материалах которого отображена автомобильная дорога по ул. Коммунаров, в том числе на отрезке участка между ул. Кольцовской и ул. Петренко в ст. Староминской и установлены красные линии.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектов планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, (в редакции, действующей на момент утверждения проекта планировки территории) предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с генеральным планом Староминского сельского поселения Староминского района, утвержденным решением Совета Староминского сельского поселения Староминского района от 23 мая 2012 г. № 34.12 (в редакции, действовавшей на момент утверждения проекта планировки территории), земельный участок с кадастровым номером 23:28:0101131:1030 находился в функциональной зоне объектов делового, общественного и коммерческого назначения.

Согласно пункту 2 части 3, пункту «б» части 5 статьи 23 ГрК РФ, на картах генерального плана отображаются автомобильные дороги местного значения.

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 ГрК РФ, объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Часть автомобильной дороги по ул. Коммунаров на отрезке участка между ул. Кольцовской и ул. Петренко в ст. Староминской в материалах генерального плана поселения не отображена.

Согласно Правилам землепользования и застройки Староминского сельского поселения Староминского района, утвержденным решением Совета муниципального образования Староминский район от 25 октября 2017 г. № 25/3, после утверждения рассматриваемого проекта планировки территории земельный участок с кадастровым номером 23:28:0101131:1030 находился в территориальной зоне «центральная зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1)».

Статьей 34 ГрК РФ, указан порядок установления территориальных зон.

Однако, на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Староминского сельского поселения часть автомобильной дороги по ул. Коммунаров на отрезке участка между ул. Кольцовской и ул. Петренко в ст. Староминской, предусмотренная графическими материалами проекта планировки территории, не отображена.

Таким образом, судом установлено, что органом местного самоуправления утвержден проект планировки квартала № 131 в ст. Староминской, на графических материалах которого отображена автомобильная дорога и установлены красные линии. В соответствии с генеральным планом Староминского сельского поселения Староминского района данный земельный участок находился в функциональной зоне объектов делового, общественного и коммерческого назначения, часть автомобильной дороги в материалах генерального плана поселения не отображена. Согласно Правилам землепользования и застройки Староминского сельского поселения Староминского района, данный земельный участок находится в территориальной зоне «центральная зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1)».

Бездействие органа местного самоуправления, выраженное в не привидении в соответствие с требованиями закона проекта планировки квартала, нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление достоверной информации о границах территории общего пользования (автомобильная дорога) Староминского сельского поселения Староминского района, в связи с чем, суд считает необходимым: признать недействительным постановление администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 03.03.2014 № 119 «Об утверждении проекта планировки территории», и обязать администрацию муниципального образования Староминский район Краснодарского края привести проект планировки территории квартала, утверждённый постановлением администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 03.03.2014 № 119 в соответствие с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Староминского района Краснодарского края к администрации муниципального образования Староминский район Краснодарского края о признании недействительным постановления администрации и об обязании привести проект планировки в соответствии с требованиями закона, удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 03.03.2014 № 119 «Об утверждении проекта планировки территории».

Обязать администрацию муниципального образования Староминский район Краснодарского края привести проект планировки территории квартала, утверждённый постановлением администрации Староминского сельского поселения Староминского района от 03.03.2014 № 119 в соответствие с требованиями закона.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 17.03.2023г.

При проведении судебного заседания проводилось аудио протоколирование, стороны вправе знакомиться с протоколом и подавать на него замечания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Довбня