Решение по делу № 2А-160/2023 от 22.03.2023

Дело № 2а-160/2023

УИД 24RS0036-01-2023-000056-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года п. Мотыгино

Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Петушковой О.Ю.

при секретаре БеляускасВ.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Мотыгинского района Атаманова В.Э. в интересах неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации п. Мотыгино о признании незаконным бездействия, обязании провести обследование жилого помещения специализированной организацией и рассмотреть вопрос о признании жилого помещения аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Мотыгинского района Атаманов В.Э. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой Мотыгинского района по обращению собственника <адрес> в <адрес> о нарушении их жилищных прав проведена проверка, в результате которой установлено следующее. 01.03.2019 решением Межведомственной комиссий администрации <адрес> принято решение о необходимости проведения дополнительной оценки технического состояния строительных конструкций многоквартирного <адрес> в <адрес> специализированной организацией. Вместе с тем, до настоящего времени оценка технического состояния указанного многоквартирного дома специализированной организацией не проведена. Помимо этого, Службой строительного надзора и жилищного контроля края в рамках рассмотрения обращений ФИО3 по вопросу признания многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным проведено выездное обследование технического состояния указанного многоквартирного дома. В ходе обследования установлено, что в многоквартирном доме расположено 10 квартир с отдельными входами. Здание МКД двухэтажное, деревянное, введено в эксплуатацию в 1979 году. Фундаменты кирпичные, ленточные, крыша шатрового типа, двухскатная, кровля из азбестоцементных листов. Электроснабжение централизованное, отопление централизованное и печное, нецентрализованное водоснабжение – привозная вода. Жилые заглушки, окна без стекол, заколочены, доступ в жилые помещения не ограничен. Из восьми жилых помещений, граждане проживают только в трех, остальные жилые помещения, находящиеся в частной собственности, пустуют. В ходе визуального осмотра выявлены нарушения и установлены видимые, основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, указанные в пунктах 33 и 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47), а также нарушения обязательных требований п. 4.1.1., п. 4.1.7., п. 4.2.2.1., п. 4.2.2.2., п. 4.2.1.2., п. 4.3.1, п. 4.4.2., п. 4.3.2., п. 4.6.1.1., п. 4.6.1.2., п. 4.6.3.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно: неисправное состояние фундаментов (расслоение кирпичной кладки), в нарушение п. 4.1.1. Правил № 170; отсутствует отмостка, в нарушение п. 4.1.7. Правил № 170; поражение гнилью, частичное разрушение нижних венцов, деревянных наружных стен, высокая воздухопроницаемость стен, увлажнение древесины, в нарушение п. 4.2.2.1., п. 4.2.2.2. Правил № 170; в элементах деревянных конструкций наружных стен дома и веранды выявлены отклонения от вертикали, в нарушение п. 4.2.1.2. Правил № 170; выявлена неисправность цокольного перекрытия, полы с повышенной зыбкостью и прогибами, нарушение целостности несущих деревянных "элементов перекрытия в местах их оттирания, в нарушение п. 4.3.1, п. 4.4.2. Правил № 170; значительные прогибы несущих элементов перекрытий п, 4.3. 2. Правил № 170; неисправное состояние конструкций стропильной системы кровли, отсутствие системы водоотвода, не обеспечена защита от увлажнения конструкций крыши от протечек кровли, захламленность, чердачных помещений, деформация кровельных деревянных несущих конструкциях, в нарушение п. 4.6.1.1., п. 4.6.1.2. Правил № 170; неисправное состояние покрытия кровли (трещина, пробоины асбестоцементных листов), в нарушение п. 4.6.3.6. Правил № 170.

Указанное заключение поступило в администрацию п. Мотыгино 11.10.2022 № 984.

Фактически вопрос о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу межведомственной комиссией не разрешен до настоящего времени, поскольку оценка жилого помещения специализированной организацией не проведена.

Таким образом, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.

В соответствии с п.2.5 Положения и создания межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением главы п. Мотыгино от 30.01.2020 № 12-п, деятельностью комиссии руководит председатель. Председателем назначается должностное лицо органа местного самоуправления - глава п. Мотыгино. Таким образом, Межведомственной комиссией с 01.03.2019 года до настоящего времени решение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям, согласно п. 47 Постановления Правительства РФ № 47, не принято. Так, при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности многоквартирного дома (заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля края от 30.09.2022), межведомственной комиссией не дано заключение по вопросу ее аварийности и, как следствие, не решен вопрос о сносе многоквартирного дома или об отсутствии к этому оснований. Изложенное указывает на невыполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища. Просит признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации п. Мотыгино, выразившееся в не рассмотрении вопроса о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47, в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>. Обязать межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации п. Мотыгино в течение 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу провести обследование жилого помещения специализированной организацией и рассмотреть вопрос о признании жилого помещения аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47, в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>.

На основании определения Мотыгинского районного суда от 09.03.2023г. к рассмотрению данного делав качестве соответчика была привлечена администрация п. Мотыгино Мотыгинского района Красноярского края.

В судебном заседании помощник прокурора Мотыгинского района Ахтамьянова Г.Р. на заявленных требования настаивала, по основаниям изложенным в административном иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации п. Мотыгино не явился, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении дела не ходатайствовали.

В судебном заседании представитель административного соответчика администрации п. Мотыгино ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.03.2023г., административные исковые требования признала, не возражала против удовлетворения административного искового заявления, суду показала, что ими со строительной фирмой «Пирамида» будет заключено соглашение о проведении оценки жилого помещения, ориентировочно в июне 2023г., деньги на эти цели выделены. По результатам заключения ООО «Пирамида» межведомственной комиссией будет принято решение в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив доводы сторон, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В силу абзаца 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Как было установлено в судебном заседании, 01.03.2019 заключением Межведомственной комиссий администрации п. Мотыгино принято решение о необходимости проведения дополнительной оценки технического состояния строительных конструкций многоквартирного <адрес> специализированной организацией.

Кроме этого, заключением Межведомственной комиссий администрации п. Мотыгино от 25.12.2020г. было установлено, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> требует капитального ремонта кровли и стропильной системы, а также чердачного перекрытия и его утепления, укрепление фундамента, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик многоквартирного жилого дома.

Службой строительного надзора и жилищного контроля края в рамках рассмотрения обращений ФИО3 по вопросу признания многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным проведено выездное обследование технического состояния указанного многоквартирного дома.

В ходе обследования установлено, что в многоквартирном доме расположено 10 квартир с отдельными входами. Здание МКД двухэтажное, деревянное, введено в эксплуатацию в 1979 году. Фундаменты кирпичные, ленточные, крыша шатрового типа, двухскатная, кровля из азбестоцементных листов. Электроснабжение централизованное, отопление централизованное и печное, нецентрализованное водоснабжение – привозная вода. Жилые заглушки, окна без стекол, заколочены, доступ в жилые помещения не ограничен. Из восьми жилых помещений, граждане проживают только в трех, остальные жилые помещения, находящиеся в частной собственности, пустуют. В ходе визуального осмотра выявлены нарушения и установлены видимые, основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, указанные в пунктах 33 и 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47), а также нарушения обязательных требований п. 4.1.1., п. 4.1.7., п. 4.2.2.1., п. 4.2.2.2., п. 4.2.1.2., п. 4.3.1, п. 4.4.2., п. 4.3.2., п. 4.6.1.1., п. 4.6.1.2., п. 4.6.3.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно: неисправное состояние фундаментов (расслоение кирпичной кладки), в нарушение п. 4.1.1. Правил № 170; отсутствует отмостка, в нарушение п. 4.1.7. Правил № 170; поражение гнилью, частичное разрушение нижних венцов, деревянных наружных стен, высокая воздухопроницаемость стен, увлажнение древесины, в нарушение п. 4.2.2.1., п. 4.2.2.2. Правил № 170; в элементах деревянных конструкций наружных стен дома и веранды выявлены отклонения от вертикали, в нарушение п. 4.2.1.2. Правил № 170; выявлена неисправность цокольного перекрытия, полы с повышенной зыбкостью и прогибами, нарушение целостности несущих деревянных "элементов перекрытия в местах их оттирания, в нарушение п. 4.3.1, п. 4.4.2. Правил № 170; значительные прогибы несущих элементов перекрытий п, 4.3. 2. Правил № 170; неисправное состояние конструкций стропильной системы кровли, отсутствие системы водоотвода, не обеспечена защита от увлажнения конструкций крыши от протечек кровли, захламленность, чердачных помещений, деформация кровельных деревянных несущих конструкциях, в нарушение п. 4.6.1.1., п. 4.6.1.2. Правил № 170; неисправное состояние покрытия кровли (трещина, пробоины асбестоцементных листов), в нарушение п. 4.6.3.6. Правил № 170.

Указанное заключение поступило в администрацию п. Мотыгино 11.10.2022 № 984.

Из акта визуального осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> следует, что дом брусовой, оседание бруса нижней обвязки, на стыках стен и крыше трещины, на полу трещины. Кровля двухскатная, покрытая шифером, шифер имеет сколы и трещины. На верхних этажах имеются протечки. Полы дощатые, местами сгнили. Окна с деревянными рамами, двойным остеклянением ( местами стекла отсутствуют, окна заколочены). Энергоснабжение эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции, приборы отопления не пригодны к эксплуатации.

Таким образом, Межведомственной комиссией с 01.03.2019 года до настоящего времени решение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям, согласно п. 47 Постановления Правительства РФ № 47, не принято. Так, при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности многоквартирного дома (заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля края от 30.09.2022), межведомственной комиссией не дано заключение по вопросу ее аварийности и, как следствие, не решен вопрос о сносе многоквартирного дома или об отсутствии к этому оснований.

Изложенное указывает на невыполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Мотыгинского района Атаманова В.Э. в интересах неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации п. Мотыгино о признании незаконным бездействия, обязании провести обследование жилого помещения специализированной организацией и рассмотреть вопрос о признании жилого помещения аварийным и подлежащим сносу или реконструкции – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации п. Мотыгино, выразившееся в не рассмотрении вопроса о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47, в отношении многоквартирного <адрес>.

Обязать межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации <адрес> в течение 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу провести обследование жилого помещения специализированной организацией и рассмотреть вопрос о признании жилого помещения аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47, в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мотыгинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий О.Ю. Петушкова

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2023 г