Решение по делу № 2А-481/2023 от 09.06.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить бесперебойным искусственным электрическим освещением улицы в вечернее и ночное время.

№ 2а-481(1)/2023

64RS0028-01-2023-000708-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2023 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Антонычевой Ю.Ю.,

при секретаре Бохан Е.А,

с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Луконкина Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить бесперебойным искусственным электрическим освещением улицы в вечернее и ночное время,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, к администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать устройство стационарного электрического освещения. В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности административного ответчика установлено нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившееся в отсутствии бесперебойного искусственного электрического освещения на участке автомобильной дороги по <Адрес> <Адрес>. Несмотря на вынесенные прокурором в адрес главы Старопорубежского муниципального образования представления, действенных мер административным ответчиком не принято. Указывая, что бездействие администрации района по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, прокурор просил признать бездействие незаконным, возложить на администрацию Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области обязанность организовать устройство стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по <Адрес> <Адрес>.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Луконкин Я.И. уточненный административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик администрация Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного разбирательства извещен, представитель ФИО1 в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Абзацем 7 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены полномочия местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01 января 2015 г. за сельскими поселениями закреплены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 3 Устава Старопорубежского муниципального образования, Пугачевского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения Старопорубежского муниципального образования, относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности, в том числе устройство стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах поселения, возложена на администрацию Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Из материалов дела видно, что при проведении прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Старопорубежского МО, установлено, что в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги по <Адрес> <Адрес> не работает освещение улично-дорожной сети, что подтверждается актом проверки от 10.04.2023 (л.д. 6).

14.04.2023 прокурором в адрес главы администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения <Номер> (л.д. 7-8).

Как следует из рапорта, составленного гос. инспектором ОГИБДД МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области ФИО5 от 20.04.2023 и представителем административного ответчика не оспаривается, выявленные нарушения не устранены (л.д. 9, 11).

Принимая во внимание, что бездействие административного ответчика не обеспечивает охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также противоречит целям государственной политики в сфере безопасности дорожного движения, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области, в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по <Адрес> <Адрес>.

Обязать администрацию Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, организовать устройство стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по <Адрес>.

Администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 15.06.2023.

Судья