Постановление по делу № 5-9/2025 от 27.05.2025 - об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Дело № 5-9/2025 копия

УИД № 14RS0033-01-2025-000191-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

село Чурапча 27 мая 2025 года

Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Матвеева Г.Г. единолично,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

в отношении должностного лица - главы Муниципального района «Чурапчинский улус» РС(Я) ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженца села <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ :

Глава МР «Чурапчинский улус» РС(Я) ФИО1, как должностное лицо, возглавляющее администрацию муниципального образования, наделенное полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляющее руководство администрацией муниципального образования и организацией ее работы (далее должностное лицо), <ДАТА> по месту исполнения им должностных обязанностей – РС(Я), Чурапчинский улус, <...>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, допустив нарушение требований ст. 13 Федерального закона № 6-ФЗ от 07 февраля 2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», ст. 15 Закона РС(Я) от 10 ноября 2011 года 976-З № 837-IV «О Счетной палате РС(Я)», выразившееся в невыполнении представления Счетной палаты РС(Я) <ДАТА> № в установленный срок - до <ДАТА>, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представители Счетной палаты РС(Я), будучи надлежаще извещенные в судебное заседание не явились, имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, с протоколом об административном правонарушении согласился, вину в совершении административного правонарушения признал полностью, раскаялся в содеянном, просит на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения и назначить устное замечание, поскольку отсутствует ущерб бюджету, никакие вредные последствий не наступили.

При данных обстоятельствах, руководствуясь ч.3 ст. 25.2 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Счетной палаты РС(Я), признает их присутствие в судебном заседании необязательным, при этом имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, дать оценку доказательствам по делу возможно и в их отсутствие.

Суд, исследовав административный материал, выслушав показания лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.

Часть 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Установлено, что в соответствии с пунктом 2.9 плана работы Счетной палаты РС(Я) на 2024 год проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности использования государственных бюджетных средств, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (параллельное с МКСО)» на 2021-2024 годы на объекте Администрация МР «Чурапчинский улус» РС(Я), результаты которого оформлены актом от <ДАТА>.

В соответствии со статьей 18 Закона РС(Я) от 10 ноября 2011 года 976-З № 837-IV «О Счетной палате РС(Я)» в адрес администрации внесено представление от <ДАТА> исх. № по устранению нарушений, выявленных по результатам контрольного мероприятия со сроком исполнения до <ДАТА>.

По ходатайству Администрации МР «Чурапчинский улус (район)» РС(Я) срок выполнения представления в соответствии с постановлением Коллегии Счетной палаты от <ДАТА> № был продлен до <ДАТА>.

Согласно представлению от <ДАТА> № администрации предлагалось:

1. Привести муниципальную программу «Обеспечение без барьерной среды для жизнедеятельности инвалидов и других мобильных групп населения в Чурапчинском улусе на 2015-2017 годы» в соответствие с Порядком разработки и реализации муниципальных программ утвержден постановлением МО «Чурапчинский улус (район» от <ДАТА> №, в том числе по целевым индикаторам.

2. Провести работу по приведению реестра приоритетных объектов в соответствие с распоряжением Правительства РС(Я) от 01 января 2012 № 1070-р, в том числе обеспечить контроль по проведению паспортизации приоритетных объектов Чурапчинского улуса.

3. Обеспечить взаимодействие с Министерством труда и социального развития РС(Я) по актуализации информации по социальным объектам на портал государственной программы РФ «Доступная среда» (https://zhit-vmeste.ru).

4. Усилить контроль по соблюдению условий соглашения о предоставлении субсидии из государственного бюджета РС(Я) местному бюджету.

5. В целях недопущения неэффективного использования бюджетных средств при реализации мер по обеспечению доступной средой для маломобильных групп населения руководствоваться требованиями, установленными СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для МГН», ГОСТ 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению».

6. Провести проверку по каждому из выявленных фактов нарушений, по результатам, которых рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения.

7. Принять меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

В соответствии с ч.3 ст. 16 Закона № 6-ФЗ, абз.6 ст. 18 Закона РС(Я) от 10 ноября 2011 года 976-З № 837-IV «О Счетной палате РС(Я)» органы государственной власти и государственные органы, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации обязаны рассмотреть представление в установленные в нем сроки или и уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

О результатах рассмотрения представления от <ДАТА> № Администрация уведомила Палату письмом от <ДАТА> 2025 года №.

Требования представления в части осуществления усиления контроля по соблюдению условий соглашения о предоставлении субсидии из государственного бюджета РС(Я) местному бюджету; недопущения неэффективного использования бюджетных средств при реализации мер по обеспечению доступной средой для маломобильных групп населения руководствоваться требованиями, установленными СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для МГН», ГОСТ 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению»; проведения проверки по каждому из выявленных фактов нарушений; принятие меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков, администрацией не выполнено.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, требование Палаты к администрации по принятию мер по устранению, пресечению, отмеченных в акте проверки от <ДАТА> и представлении от <ДАТА> № нарушений, а также причин и условий, способствующих их совершению, подлежит обязательному выполнению как законное и обоснованное.

Однако, по состоянию на <ДАТА>, представление Счетной палаты РС(Я) от <ДАТА> № в полном объеме не выполнено.

В силу части 7 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, абз.6 ст. 18 Закона РС(Я) от 10 ноября 2011 года 976-З № 837-IV «О Счетной палате РС(Я)» невыполнение представления Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии со статьей 29 Устава МО «Чурапчинский улус (район)» РС(Я) (принят решением Улусного (районного) Совета депутатов от 06 февраля 2014 года №49), глава улуса (района) является высшим должностным лицом муниципального образования, является главой улусной (районной) администрации.

Согласно ст. 32 Устава МО «Чурапчинский улус (район)» РС(Я), улусная (районная) администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования (п.1). Улусной (районной) администрацией руководит глава улуса (района) на принципах единоначалия (п.2).

ФИО1 избран главой Муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» РС(Я) на основании решения от <ДАТА> №, в соответствии ч.5 ст. 86 с законом Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия).

ФИО1 вступил в должность главы района <ДАТА> и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от <ДАТА> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 29 Устава Муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» РС(Я), возглавил администрацию Муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» РС(Я) и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (данный вывод подтверждается доводами, изложенными в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА> №-АД15-1).

Обстоятельства совершения должностным лицом – главой МР «Чурапчинский улус» РС (Я) ФИО1 административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: копией представления от <ДАТА> №, постановлением Коллегии Счетной палаты РС(Я) от <ДАТА> №, протоколом об административном правонарушении № от <ДАТА>, копией письма Администрации от <ДАТА> № с приложениями, копией представления от <ДАТА> №, копией письма Администрации от <ДАТА> № с приложениями и иными материалами дела, а также показаниями самого лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, данными им в ходе судебного заседания, согласно которым он полностью признал свою вину и раскаялся в содеянном. Суд, данные доказательства оценивает как достоверные и допустимые.

Таким образом, в действиях должностного лица - главы Муниципального района «Чурапчинский улус» РС(Я) ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО1, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для прекращения дела в связи с малозначительностью совершенного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

Допущенное нарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства предоставленных ему законодательством полномочий. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Оснований для назначения штрафа с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, не имеется.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ, целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения, личность виновного лица и его имущественное положение.

Обстоятельствами, смягчающими административное наказание, является его раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить должностному лицу – главе МР «Чурапчинский улус» РС (Я) ФИО1 административное наказание в виде минимального административного штрафа в пределах санкции ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, так как приходит к выводу о соразмерности такого наказания содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо - главу администрации Муниципального района «Чурапчинский улус» РС(Я) ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженца села <адрес> – виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф зачислить по следующим реквизитам:

ИНН/КПП <***> / 143501001

р/с <***>

к/с 40102810345370000085

ОТДЕЛЕНИЕ – НБ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) – БАНКА РОССИИ // УФК по РС (Я) г. Якутск

БИК 019805001

ОКТМО 98701000

УИН 0411524285814139420572148

л/с 04162Р82000

КБК 009 1 16 01196 01 8000 140

назначение платежа (штраф)

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п Г.Г. Матвеев

Копия верна, судья Г.Г. Матвеев