Решение по делу № 12-115/2023 от 30.10.2023.

УИД: 66RМS0082-01-2023-002228-21

Дело № 12-115/2023

РЕШЕНИЕ

г. Каменск-Уральский 30 октября 2023 года

Судья Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Качалкова Ю.А.,

с участием

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – Григорьевой Н.А.,

старшего помощника прокурора г. Каменска-Уральского Свердловской области Конкевич В.С.,

при помощнике судьи Матвеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красногорского судебного района Свердловской области ФИО2 от 14.08.2023 года, которым

ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ года в ***, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по ул. <адрес>, работающей директором филиала Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Свердловский областной медицинский колледж» по ул. Попова, 10 в г. Каменске-Уральском Свердловской области

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

УСТАНОВИЛ :

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Красногорского судебного района Свердловской области от 14.08.2023 должностное лицо ФИО1 признана виновной в том, что являясь руководителем ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж» (далее – ГБПОУ «СОМП»), расположенного по ул. Попова, 10 в г. Каменске-Уральском Свердловской области, 14.06.2023 не выполнила установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использование и содержание имущества гражданкой обороны, а именно:

- не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, что является нарушением п. п. 1.7., 1.8. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

- не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны организации и его технических систем, а именно: не обеспечена сохранность защитных свойств входов (двери имеют отверстия для труб); не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования отсутствуют санузлы и резервуары с питьевой водой, что является нарушением требования п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804, п. 16.4. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687; п.3.2.1, 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583;

- элементы инженерных систем не окрашены в требуемые законодательством цвета в нарушение п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

- не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем, чем нарушен п.п. 5.1.1-5.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583;

- не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, чем нарушен п. 5.2.1-5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

- отсутствует знак обозначения защитного сооружения. Двери не пронумерованы, чем нарушен п. 6.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583;

Действия должностного лица ФИО1 были квалифицированы судьей по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено было административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласилась с указанным постановлением должностное лицо ФИО1, подала жалобу, а также в судебном заседании – дополнения к жалобе, в которых просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что выводы мирового судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Полагает, судьей не принято во внимание, что в постановлении прокурора имеется «подмена» понятий «убежище», «противорадиационное укрытие» и «укрытие», требование к каждому виду защитного сооружения гражданской обороны различные. Прокурором предъявлены требования в отношении убежищ, противорадиационных укрытий, но требования предъявляемые законодательством к укрытиям, ГБПОУ «СОМП» выполнены. Прокурором выявлены нарушения требований, предъявляемых к убежищам, которые не подлежат применению к противорадиационному укрытию, расположенному в подвальном помещении ГБПОУ «СОМП». Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. В правоустанавливающих документах не указан статус подвального помещения ГБПОУ «СОМП» как защитного сооружения гражданской обороны. Указывает, что здание учреждения не является объектом гражданской обороны, не имеет мобилизационного задания. С учетом сведений органа местного самоуправления о том, что необходимость в ЗС ГО по ул. Попова, 20, как и в простом укрытии, отсутствует, с 10.02.2023 проводилась работа по подготовке документов для снятия с учета ЗС ГО. Кроме того, учреждением проводится планово-предупредительный ремонт спорного помещения, запланирована покраска стен подвального помещения за счет от приносящей дохода деятельности. Отсутствие технических систем (санузлов, резервуаров), данных о том, что ранее данные объекты находились в подвальном помещении, но были демонтированы, отсутствие необходимой окраски в цвета, материалы дела не содержат, свидетельствуют о том, что фактически данный объект ЗС ГО (укрытие) существовал только на бумаге. Обращает внимание, что требования по выполнению работоспособности инженерного оборудования относятся к капитальному ремонту, в настоящее время указанные нарушения устраняются путем заключения контракта на выполнение данных услуг.

В судебном заседании защитник Григорьева Н.А. доводы жалобы поддержали полностью.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Каменска-Уральского Свердловской области Конкевич В.С. возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановления мирового судьи без изменения.

Выслушав участников судопроизводства, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Часть 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должностных и юридических лиц за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители. Согласно п. 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Согласно пункту 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с требованиями п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.

В силу пункта 3.2.1 указанных Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В пункте 3.2.24 Правил закреплено, что санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

Исходя из требований п. 3.2.10 Правил стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета, в том числе: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в коричневый - трубы системы отопления.

В соответствии с п. 6.2.2 Правил на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь № 1", "Ставень N 2" и т.д.

Согласно п. 5.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, в защитных сооружениях гражданской обороны предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

В силу п. 5.2.2 Правил текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3.

Пунктом 5.2.3 Правил установлено, что окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год.

В соответствии с п. 5.2.4 Правил перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов.

Согласно части 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж».

Наличие в вышеуказанном здании защитного сооружения гражданской обороны, подтверждено паспортом убежища (противорадиационного укрытия) инв. № 451112. Данный паспорт подписан руководителем ФИО1 без каких-либо замечаний.

В материалах дела акт комиссии о принятии соответствующего решения о снятии с учета ЗС ГО или об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО отсутствует.

Вместе с тем, юридическим лицом не были обеспечены своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержание в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов защитных сооружений гражданской обороны.

Довод жалобы о том, что ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж» не является объектом надзора по гражданской обороне, не может быть принят судом во внимание, так как это противоречит сведениям, указанным в паспорте убежища (противорадиационного укрытия). Каких-либо оснований ставить под сомнение установленные прокуратурой обстоятельства выявленных нарушений в рамках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено.

Так, в силу п. 4 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 26 июня 2012 года № 358, предметом государственного надзора является в частности проверка выполнения организациями, а также должностными лицами требований в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, тогда как под требованиями в области гражданской обороны, наряду с прочими, понимаются специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны.

Поскольку ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж» осуществляет эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны (убежища), которое на основании п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, относится к объекту гражданской обороны, то оно является субъектом государственного надзора.

Представленные Учреждением данные о принятии мер к устранению недостатков, не являются основанием для отмены, либо изменения принятого мировым судьей решения с учетом длительности нахождения защитного сооружения на балансе Учреждения.

Действия юридического лица правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области гражданской обороны.

Доказательств, препятствующих исполнению юридическим лицом обязанности по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны, а также подтверждающих принятие всех зависящих от него мер по выполнению данной обязанности, в материалах дела не имеется и в суд не представлено.

Деяние ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж» было правильно квалифицировано мировым судьей, наказание назначено в пределах санкции, в минимальном размере, с учетом всех сообщенных обстоятельств, оснований для его изменения судья не усматривает, равно как и оснований для изменения или отмены постановления по делу.

Каких-либо существенных нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение постановления, при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

В удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красногорского судебного района Свердловской области ФИО2 от 14.08.2023 года о назначении ФИО1 наказания по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ю.А. Качалкова