УИД 77RS0014-02-2025-001125-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2025 года адрес
Лефортовский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Федюниной С.В., при секретаре фио, рассмотрев в судебном заседании дело № 2а-339/2025 по административному иску ФИО1 в интересах несовершеннолетнего сына фио к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес о признании незаконным и отмене постановления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 в интересах несовершеннолетнего сына фио, паспортные данные, обратилась в суд с административным иском к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес о признании незаконным и отмене постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес № 27-I-1 от 10.12.2024.
Административный истец обосновывает свои требования тем, что 10.12.2024 комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, рассмотрев материалы в отношении несовершеннолетнего фио постановила организовать с несовершеннолетним фио индивидуальную профилактическую работу. Считает постановление незаконным, был нарушен регламент проведения. Усматривается односторонний и обвинительный уклон в отношении фио, фактические обстоятельства дела искажены.
В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель по ордеру адвокат фио явились, настаивали на удовлетворении административного иска.
Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, в удовлетворении административного иска просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях.
Заинтересованные лица – ГБОУ адрес «Школа № 1228 «Лефортово», ОДН ОМВД России по адрес в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего иска.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в судебном заседании, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес 10.12.2024 года вынесено постановление об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, которым постановлено:
1. адрес Лефортово адрес организовать с несовершеннолетним фио, паспортные данные, учащимся адрес Москвы «Школа № 1228 «Лефортово», индивидуальную профилактическую работу,
2. ОДН ОМВД России по адрес организовать с несовершеннолетним фио работу, направленную на профилактику правонарушений и безнадзорности,
3. ГБОУ адрес «Школа № 1228 «Лефортово»: при взаимодействии с ГБУ ГППЦ ДОНМ разработать совместный план работы с обучающимся фио по профилактике негативных проявлений на 2024-2025 учебный год и направить его в комиссию для приобщения в личное дело до 10.01.2025; ежеквартально предоставлять в комиссию характеристику на несовершеннолетнего фио; в июне 2025 проинформировать комиссию о результатах работы,
4. ГБОУ адрес «Школа № 1228 «Лефортово», ОДН ОМВД России по адрес в соответствии с п.4.6 Регламента внести предложения в пределах своей компетенции в межведомственный план индивидуальной профилактической работы ГБУ адрес семейный центр «Притяжение» филиал «Лефортово» по электронной почте, срок: не позднее 20.12.2024,
5. ГБУ адрес семейный центр «притяжение» филиал «Лефортово» в соответствии с п.4.7 Регламента разработать проект плана индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним фио, с учетом предложений, внесенных иными участниками межведомственного взаимодействия и представить в комиссию на утверждение, срок: 23.12.2024,
6. Законному представителю несовершеннолетнего ФИО1 рекомендовать усилить контроль за поведением своего сына, а также пройти в кратчайшие сроки с несовершеннолетним фио ЦПИПК адрес для создания специальных условий образования,
7. Законному представителю несовершеннолетнего ФИО1 рекомендовать усилить контроль за поведением своего сына.
Из вышеуказанного постановления следует, что в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес 22.11.2024 поступила информация в отношении несовершеннолетнего фио по факту нанесения телесных повреждений своему однокласснику фио 08.11.2024 в ОМВД России по адрес поступило заявление от фио о том, что несовершеннолетний фио, учащийся 1 «С» класса адрес Москвы «Школа № 1228 «Лефортово», совершил противоправные действия в отношении ее сына, фио. Мать мальчика должным образом не реагирует на противоправное поведение ребенка вне дома, рекомендации образовательного учреждения не выполняет. фио вслух произносит угрозы к окружающим детям, такие как «Я тебя убью», «я никого не боюсь». Внешний вид фио был устрашающий. Беседы с матерью мальчика положительного результата не принесли. Она фактически игнорирует обращения. Из объяснений законного представителя несовершеннолетнего фио – фио следует, что 08.11.2024 после занятий, находясь в здании школы по адресу: адрес, несовершеннолетний фио ударил несовершеннолетнего фио в область лица. Ударил по лицу с такой силой, что у последнего от удара образовался синяк. Несовершеннолетний фио от возникшей физической боли начал оттаскивать от себя фио за волосы, так как по-другому он не слышал. Причина конфликта: расхождение во мнениях. За несовершеннолетним фио пришла бабушка, фио Услышав плач своего внука на 1 этаже, бабушка зашла в помещение школы и увидела фио в слезах с красным лицом. Несовершеннолетний фио находился рядом с фио, на замечания фио не реагировал, вел себя агрессивно, использовал ненормативную лексику в сторону пожилого человека. Через некоторое время в школу пришла мать несовершеннолетнего фиоадрес о случившимся, мать фио – ФИО1 никак не отреагировала. Поведение несовершеннолетнего фио и обращение с окружающими его детьми является опасным и представляет угрозу. Из объяснений несовершеннолетнего фио следует, что 08.11.2024 одноклассник фио назвал себя птицей, на что фио ответил, что птица неразумное существо, а разумное – человек. После уроков, в раздевалке фио ударил фио в область лица за расхождение во взглядах. От удара у фио образовался синяк. От физической боли фио начал оттаскивать фио за волосы, так как по другому тот не слышал. Ребят разняла учительница. За фио в школу пришла бабушка фио Услышав плач внука, она подошла к ребятам. На замечания пожило человека фио не реагировал, в ответ только ругался матом. Вышеуказанная ситуация происходит не первый раз. Был случай, когда фио хватал за цепочку на шее и рвал ее. Применял физическую силу, ударял рюкзаком по лицу и рукой в область груди. Из объяснений несовершеннолетнего фио следует, что 08.11.2024 в школе одноклассник фио обозвал «глупой курицей», на что фио обозвал одноклассника «дурень». фио ударил фио ладонью в область руки, после чего фио ударил обидчика ладонью в область глаза. Специально в глав фио не целился. Ударил куда попал, фио заплакал и отправился жаловаться маме. Через некоторое время к ребятам подошла неизвестная женщина, сделала мальчику замечание. фио не помнит, что он назвал данную женщину «дурой». Одноклассники фио и фио часто конфликтуют по разным причинам. Из характеристики ГБОУ адрес «Школа № 1228 «Лефортово» следует, фио обучается в вышеуказанном образовательном учреждении с 01.09.2024, с 11.11.2024 переведен на заочную форму обучения. Во время урока активности не проявляет. Имеются трудности с усвоением учебного материала. На учебные занятия приходит с опозданием. Все необходимое для обучения у фио имеется, но школьные принадлежности находятся в беспорядке, тетради мятые и порванные. фио самостоятельно не может организовать свое рабочее место и приготовиться к нужному уроку, ему необходима помощь учителя. На уроках Миролслав работает очень непродолжительное время. Далее внимание становится неустойчивым, переключается на другой вид деятельности. Может начать петь и играть в принесенные с собой игрушки и школьные принадлежности. На замечания учителя реагирует агрессивно, может начать обзываться, передразнивать и выкрикивать бранные слова. фио ежедневно нарушает учебную дисциплину, мешая тем самым остальным детям. Может провоцировать драки, наброситься сзади на ребенка, применять удушающие приемы. Комиссия пришла к выводу, что несовершеннолетний фио находится в социально опасном положении и нуждается в проведении с ним индивидуальной профилактической работы (л.д.8-9).
Допрошенная в судебном заседании свидетель фио пояснила, что она является классным руководителем фио С 01.09.2024 фио отличался от других детей наличием агрессии по отношению к учителю и ученикам, мог нецензурно выразиться, не мог сидеть на одном месте, не мог сосредоточиться на предмете и заданиях. Она доводила информацию до мамы ребенка, предлагала ей пройти с ребенком комиссию ЦМПК, однако мама фио этого не хотела сделать. Было предложено написать заявление о переводе фио на очно-заочную форму обучения. фио были назначены специалисты, которые должны ему помочь справиться с трудностями, был назначен психолог. После занятий с психологом у фио последовала положительная динамика. В настоящее время фио может спокойно сидень на уроке, показал не плохие знания по предметам.
Административный истец считает вышеуказанное постановление незаконным, ссылается на то, что был нарушен регламент проведения, что усматривается односторонний и обвинительный уклон в отношении фио, что фактические обстоятельства дела искажены.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия. Антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
В силу статьи 4 указанного Федерального закона к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся комиссии по делам несовершеннолетних.
К категории лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу относятся, в том числе несовершеннолетние, совершившие правонарушение (статья 5 указанного Федерального закона).
Согласно пункту п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (пункт 3 статьи 11 указанного Федерального закона).
Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.
Частью 1 ст. 14 Закона адрес от 07.04.1999 N 16 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в адрес" определено, что систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в адрес составляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защиты населения и организации социального обслуживания, уполномоченные органы в сфере опеки, попечительства и патронажа, органы управления здравоохранением и медицинские организации, органы, осуществляющие управление в сфере образования, и организации, осуществляющие образовательную деятельность, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения, органы внутренних дел, специализированные учреждения, другие органы и организации, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренные федеральным законодательством в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно адрес положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 N 995) комиссия принимает решения, оформляемые в форме постановлений, в которых указываются: а) наименование комиссии; б) дата; в) время и место проведения заседания; г) сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии; д) сведения об иных лицах, присутствующих на заседании; е) вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление; ж) содержание рассматриваемого вопроса; з) выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии); и) сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии); к) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; л) меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики; м) сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
Пунктом 6 Примерного положения определены задачи комиссий, аналогичные задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установленным в статье 2 указанного Федерального закона.
Согласно подпункту "в" пункта 7 Примерного Положения территориальные (муниципальные) комиссии применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
Пунктом 13 ст. 6, а также ст. ст. 8, 10, 11, 12, 14, 16 Закона адрес от 13.04.2005 N 12 (ред. от 12.07.2017) "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" установлено, что районная комиссия применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Москвы.
Комиссии совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляют и берут на учет несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, беспризорных, а также оставивших общеобразовательные организации и неработающих несовершеннолетних, принимают решение об их устройстве и контролируют выполнение принятых решений.
По результатам рассмотрению материалов в отношении несовершеннолетних комиссии применяют меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством адрес.
Комиссии рассматривают материалы и дела:
1) по заявлению несовершеннолетнего, его родителей, законных представителей и иных лиц;
2) по собственной инициативе;
3) по представлению органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) по постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры, следственных органов в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
5) переданные на рассмотрение в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
6) прекращенных уголовных дел или материалы об отказе в возбуждении уголовных дел либо заверенные в установленном порядке копии таких материалов в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", поступившие из органов, принявших соответствующее процессуальное решение, или органов прокуратуры для рассмотрения вопроса о возможности применения к указанным несовершеннолетним мер воспитательного воздействия или возбуждения ходатайства перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
Материалы и дела, поступившие на рассмотрение комиссии, в целях обеспечения своевременного и правильного их разрешения предварительно изучаются председателем, заместителем председателя или ответственным секретарем комиссии.
О времени и месте заседания комиссии сообщается несовершеннолетнему, его родителям, законным представителям, прокурору и иным лицам, чье участие в заседании будет признано обязательным.
Подготовленные к рассмотрению материалы в обязательном порядке предоставляются для ознакомления несовершеннолетнему, его родителям, законным представителям, защитнику, представителю общественной организации, членом которой является несовершеннолетний.
Принятые материалы, дела рассматриваются комиссией в течение 15 дней со дня их поступления.
Материалы, дела в отношении несовершеннолетнего рассматриваются на заседании районной комиссии в присутствии несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), а в необходимых случаях - педагога, иных лиц по усмотрению комиссии. Защитник несовершеннолетнего допускается к участию в работе районной комиссии с момента подготовки материалов к заседанию. Материалы в отношении несовершеннолетнего могут быть рассмотрены в его отсутствие при условии своевременного извещения о времени и месте проведения заседания Комиссии, неполучении ходатайства об отложении рассмотрения.
Постановления комиссий принимаются по результатам рассмотрения конкретных материалов, дел в отношении несовершеннолетних, их родителей, законных представителей и иных лиц, а также по результатам рассмотрения представлений, обращений и ходатайств организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Постановления и представления комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании. В случае равенства голосов голос председателя комиссии является решающим.
Постановления и представления комиссии должны быть изложены в письменной форме и мотивированы.
Протокол заседания комиссии ведется на каждом заседании.
Вышеуказанные требования действующего законодательства Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес были соблюдены; поступившая в Комиссию информация содержалась в материалах ОМВД России по адрес, факт совершения антиобщественного действия несовершеннолетним фио был подтвержден, в том числе письменными объяснениями несовершеннолетнего фио, заявлением фио, объяснением фио, медицинской справкой № 6221 о временной нетрудоспособности несовершеннолетнего фио, характеристикой адрес Москвы «Школа № 1228 «Лефортово», следовательно, административный ответчик вправе был рассмотреть материалы, представленные органом внутренних дел, в отношении несовершеннолетнего фио в целях защиты его прав и законных интересов, устранения причин и условий, способствовавших совершению антиобщественного действия, принять в рамках индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетним меры воздействия в отношении него, поручив образовательному учреждению оказать содействие несовершеннолетнему в организации профилактики негативных проявлений. Порядок рассмотрения материалов Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав был соблюден.
Доводы административного истца о том, что был нарушен регламент проведения, усматривается односторонний и обвинительный уклон в отношении фио, фактические обстоятельства дела искажены, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.
Доводы административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок на обращения в суд с данным иском, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, срок обращения в суд с административным исковым заявлением, предусмотренный ст.219 КАС РФ, не нарушен.
При этом решение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, по поводу которого возник спор, направлено на соблюдение несовершеннолетним правил поведения, а потому не может расцениваться как нарушение прав ребенка.
Таким образом, учитывая, что материалами дела подтверждается совершение несовершеннолетним фиоС антиобщественного действия, нарушений прав административного истца не установлено.
В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении административного иска ФИО1 в интересах несовершеннолетнего сына фио к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес о признании незаконным и отмене постановления – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья С.В. Федюнина
Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2024 года.
Судья С.В. Федюнина