Дело № 2а-2-65/2025

УИД 57RS0015-02-2025-000060-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года пос.Красная Заря

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лазаревой Л.В., с участием представителя административного истца помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Фоменкова Е.О., представителя административного ответчика главы администрации Успенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Новодеревеньковского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Новодеревеньковская межрайонная прокуратура Орловской области обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указывая, что в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры в Краснозоренском районе Орловской области, выявлено, что здание Успенского сельского дома культуры Успенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области, расположенного по адресу: (...адрес...) не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей дома культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. На протяжении длительного времени администрация сельского поселения не принимала мер, направленных на устранение выявленного нарушения, которое не устранено до настоящего времени. Бездействие администрации Успенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области приводит к нарушению прав граждан, находящихся в учреждении на охрану их жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих кружки и секции. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Успенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, а также обязать администрацию Краснозоренского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области устранить выявленные нарушения в сфере антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать Успенский сельский дом культуры, расположенный по адресу: (...адрес...) системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Фоменков Е.О. административные исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в административном иске доводы.

Представитель административного ответчика глава администрации Успенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3, п.7.1, п.12 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Согласно п.«а» ч.4 ст.3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п.6 ст.3 Закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.21 Концепции, к основным мерам по предупреждению терроризма относятся, наряду с другими, организационно-технические меры - разработка реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий) а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п.35 Требований контроль за обеспечением антитеррористической защищенности объектов (территорий) на объектовом уровне осуществляется руководителями организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п.36 Требований контроль за обеспечением антитеррористической защищенности объектов (территорий) на ведомственном уровне осуществляется должностными лицами органов местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты (территории).

В силу пп.«з» п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что Успенское сельское поселение Краснозоренского района Орловской области является муниципальным образованием, на территории которого осуществляется местное самоуправление в полном объеме. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация Успенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области. Администрацию сельского поселения возглавляет глава сельского поселения.

Из свидетельства о государственной регистрации права собственности серии 57-АА №693993 от 31.12.2008 следует, что на основании договора №4 от 31.10.2008 и акта приема-передачи от 30.10.2008 Успенское сельское поселения Краснозоренского района Орловской области является собственником здания Успенского дома культуры, площадью 316,20 кв.м, находящимся по адресу: (...адрес...).

26.05.2025 в адрес главы администрации Успенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области направлено требование о предоставлении информации в сфере антитеррористической защищенности.

Из письменных объяснений главы администрации Успенского сельского поселения ФИО1 от 30.05.2025 следует, что система экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует. Успенский дом культуры в настоящее время не функционирует. Требуемые для установки системы оповещения денежные средства в бюджет Успенского сельского поселения не заложены.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения законодательства не устранены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией Успенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области не принимаются меры по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, что влечет нарушение прав граждан на охрану их жизни и здоровья, в связи с чем данное бездействие судом признается незаконным, а выявленное нарушение подлежит устранению административным ответчиком.

В силу приведенных выше норм права, административные исковые требования Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку проведение работ по устранению вышеуказанных нарушений связано с необходимостью совершения ответчиком комплекса мероприятий, требующих финансовых и временных затрат, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Успенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области (ОГРН <***>), выразившееся в неприятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности незаконным.

Обязать администрацию Успенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области (ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленное нарушение законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать Успенский дом культуры, расположенный по адресу: (...адрес...) системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение составлено 10 июля 2025 года.

Председательствующий Л.В. Лазарева