Решение по делу № 02А-0671/2022 от 28.11.2022 | Головинский районный суд (Город Москва)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 28 ноября 2022 года

58RS0009-01-2022-001946-93

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а–671/22 по административному исковому заявлению Я.А.Е. к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г.Москве, УФСИН России по г. Москве о признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истеЯ.А.Е.Я.А.Е.братился в суд с административным иском к административному ответчику ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г.Москве о признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий.

В обоснование заявленных требований указал на то, что оЯ.А.Е.Я.А.Е. с 16 декабря 2020 г. содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г. Москве, где на него были наложены дисциплинарные взыскания в виде 9 выговоров.

Административный истец не согласен с данными административными взысканиями, поскольку не был извещен о наложении взысканий, узнал о наличии взысканий в ИК-5 УФСИН России по г. Пенза, не предоставили возможность дать письменные объяснения, не проводилась дисциплинарная комиссия.

По мнению административного истца, со стороны административных ответчиков имеются нарушения прав истца, их действия являлись незаконными.

Таким образом, административный истец просит суд:

- признать все ранее наложенные административные взыскания за нарушение установленного порядка и режима содержания обвиняемых и подозреваемых, незаконными и отменить их.

Определение суда от 04 августа 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по г. Москве.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств о своём участии в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференцсвязи, не заявлял.

Представитель административного истца адвокаМ.М.С. в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по г. Москве, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г. Москве – по доверенности фио в судебное заседание явилась, представила письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, проверив и изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочияоргана,организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемогорешения, совершениеоспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемогодействия(бездействия),если такиеоснования предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания:

выговор;

водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Согласно ст. 39 указанного Федерального закона взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Я.А.Е. с 16 декабря 2020 г. содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г. Москве.

Приказами начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г. Москве от 18.12.2019г., 24.12.2019г., 24.12.2019г., 14.01.2020г., 22.01.2020г., 03.02.2020г., 16.03.2020г., 02.04.2020г., 12.05.2020г., за нарушение Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, на фио были наложены дисциплинарные взыскания в виде выговоров.

От дачи письменных объяснений по данным фактам и от ознакомления с наложенными взысканиями Я.А.Е.тказался, о чем были составлены соответствующие акты сотрудниками ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г. Москве.

Доводы административного истца о незаконности наложенных взысканий, в связи с тем, что ему не была предоставлена возможность дать письменные объяснения, не проводилась дисциплинарная комиссия, на взысканиях узнал только в июле 2022 г., суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания в виде выговора; водворения в карцер или в одиночную камеру на гауптвахту на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Порядок применения мер взыскания к лицам, содержащимся под стражей, предусмотрен статьей 39 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 Федерального закона № 103-ФЗ. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Согласно перечню основных обязанностей подозреваемых и обвиняемых, перечисленных в ст. 36 Федерального закона № 103-ФЗ, они обязаны выполнять законные требования администрации СИЗО (п.2).

Согласно, Приказа Минюста РФ от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а именно в п. 1 Приложения № 1 к Правилам указываются такие обязанности подозреваемых и обвиняемых, как:

- выполнять законные требования администрации СИЗО;

- соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду и постельные принадлежности в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санузел;

- соблюдать правила пожарной безопасности;

- бережно относиться к имуществу СИЗО;

-проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения;

- после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя;

- не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц;

- не препятствовать сотрудникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей;

- не совершать умышленных действий, угрожающих жизни и здоровью» других лиц;

- быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками СИЗО; обращаться к сотрудникам СИЗО на "Вы" и называть их "гражданин" или "гражданка";

- при входе в камеры сотрудников СИЗО по их команде вставать и выстраиваться в указанном месте;

- при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад;

- по требованию сотрудников СИЗО, иных должностных лиц сообщать свою фамилию, имя, отчество;

- соблюдать тишину;

- дежурить по камере в порядке очередности.

Согласно архивным журналам учета рапортов о нарушениях, установленного порядка содержания под стражей и отбывания наказания, допущенных подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на фио в учреждении налагались дисциплинарные взыскания.

Так при поступлении в следственный изолятор всех подозреваемых и обвиняемых знакомят с правилами внутреннего распорядка утвержденными Приказом МЮ РФ № 189 от 14.10.2005 «Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

При наложении взысканий вышеуказанные нормы законодательства соблюдены, что подтверждается представленными материалами.

До наложения взысканий административный истец отказался давать какие-либо объяснения в письменной или устной форме по фактам совершенных им нарушений режима содержания, также отказался от ознакомления и подписи в ознакомлении с наложенными взысканиями, о чем имеются соответствующие акты. Составление данных актов не нарушает законных прав и свидетельствует о том, что административному истцу предлагалось изложить свою позицию по факту выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 103-ФЗ именно акт является установленной формой фиксации отказа подозреваемых и обвиняемых от дачи объяснений, дополнительных документов не предусмотрено.

Таким образом, административный истец должным образом проинформирован о вменяемых проступках, от дачи объяснений отказался.

Кроме того, в соответствии с требованиями статьи 39 Федерального закона № 105-ФЗ проведение дисциплинарной комиссии для принятия решения о наложении взыскания, наличие подписи подозреваемого, обвиняемого в ознакомлении с материалами о наложении взыскания, а также вручение копий данных материалов не является обязательным условием. Фото и видеофиксация не определена нормами действующего законодательства, как обязательное условие при привлечении подозреваемого, обвиняемого к дисциплинарной ответственности за допущенное нарушение установленного порядка содержания под стражей.

При таких обстоятельствах, административным истцом каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение его прав, суду не представлено.

Таким образом, должностные лица ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г.Москве действовали в соответствии с законом и в пределах предоставленной им компетенции, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Кроме того, стороной административного ответчика заявлено о пропуске срока обращения в суд.

Согласно ст. 219 КАС РФ, предусматривающей, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Согласно части 8 указанной статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Заявленные административным истцом нарушения совершены в 2019-2020гг.; направив административный иск в суд в июле 2022 года, административный истец пропустил установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с требованиями о защите нарушенных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу вышеприведенных положений процессуального закона в данном случае пропуск срока обращения в суд за защитой нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления в отсутствие доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Я.А.Е. к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г.Москве, УФСИН России по г. Москве о признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

Судья Н.Н. Назарова

Мотивированное решение суда изготовлено 08 декабря 2022 года.