74RS0002-01-2024-009782-62

Дело № 2-609/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 08 апреля 2025 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Шваб Л.В.,

при секретаре Мордовиной Л.П.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты РФ, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» Минтруда РФ о признании решения об отказе в установлении инвалидности незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с уточненным иском к Министерству труда и социальной защиты РФ, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» Минтруда РФ о признании решения об отказе в установлении инвалидности незаконным, признании ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалидом.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО3 проходил службу в рядах Министерства обороны РФ. В период с 02.07.2023 по 04.08.2023 проходил обследование и лечение в ФГБУ «413 ВГ» Министерства обороны РФ, где во время проведения обследования он выявили заболевания: стойкое сложное нарушение ритма сердца, желудочковая экстрасистолия IV по B. LOWN градации, неустойчивые пароксизмы желудочковой тахиаритмии, частая наджелудочковая экстрасистолия. Сердечная недостаточность первого функционального класса. Сопутствующее заболевание: гипертоническая болезнь первой стадии. Атеросклероз магистральных артерий шеи, стенок брахиоцефального ствола 30%, обеих общих сонных артерий 25%. Остеохондроз грудного отдела позвоночника без нарушения функций. Узловой нетоксичный зоб, не затрудняющий ношение военной формы одежды. Деформирующий остеоартроз левого плечевого сустава без нарушения функций. Артифакия. Вторичная катаракта обоих глаз. По результатам освидетельствования ВВК получил категорию здоровья отдельных категорий граждан «Д» и был уволен из рядов Вооруженных сил РФ.

В августе 2024 ФИО3 обратился в МСЭ по Челябинской области за получением инвалидности по кардиологическим заболеваниям. По результатам медико-социальной экспертизы в установлении инвалидности ему было отказано. При этом документы обследований ФИО3 в ФГБУ «413 ВГ» Минобороны России с установленным диагнозом не были приняты во внимание. ВВК ФИО3 проходил дважды и в обоих случаях ему устанавливали категорию годности к военной службе «не годен к военной службе из-за заболеваний, полученных во время военной службы», устанавливая тем самым наличие заболеваний.

Истец ФИО3 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что психолог, входивший в экспертный состав, не может давать заключение по кардиологии. Медицинские документы ФИО3 свидетельствуют об инвалидности истца.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты РФ ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Районная больница с. Долгодеревенское» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

С учетом мнения представителей истца и ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области», руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных истца, представителей ответчика Минтруда России, третьего лица.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством Российской Федерации случаях.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок – инвалид» (части 2, 3 статьи 1 Федерального закона о социальной защите инвалидов).

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона о социальной защите инвалидов признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона о социальной защите инвалидов медико-социальная экспертиза - это признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В силу статьи 8 Федерального закона о социальной защите инвалидов медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются, в том числе установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно пунктам 2, 3 Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования устанавливается на основании перечня согласно приложению, а также по основаниям, указанным в пункте 13 настоящих Правил.

В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на медико-социальную экспертизу.

Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы (переосвидетельствования) гражданина.

В силу пункта 17 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

В силу подпункта «а» пункта 22 Правил медико-социальная экспертиза проводится бюро, главным бюро, Федеральным бюро в соответствии с заявленными в направлении на медико-социальной экспертизу или в заявлении гражданина (его законного или уполномоченного представителя) целями проведения медико-социальной экспертизы, в том числе с целях установления группы инвалидности.

С учетом изложенного, основанием для установления инвалидности является не факт наличия заболевания, а его стойкие последствия, которые значительно ограничивают способность самостоятельно передвигаться, обслуживать себя, контролировать свое поведение, общаться, ориентироваться, выполнять трудовую деятельность, обучаться.

В соответствии с Классификацией и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 № 585н, степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями № 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям.

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.

В силу пункта 6 к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень – стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень – стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень – стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень – стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием для установления инвалидности, предусмотренным пунктом 9 настоящих классификаций и критериев.

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что заключением военно-врачебной комиссии ФГБУ «413 ВГ» Минобороны России № 130/4003 от 24.10.2023 ФИО3, освидетельствованный по направлению командира войсковой части 12315 № 3 от 14.09.2023, признан не годным к военной службе.

Согласно выписному (переводному) эпикризу ФИО3 в период с 03.07.2024 по 08.07.2024 проходил лечение в ГБУЗ «Челябинская областная клиническая больница». Ему был установлен заключительный клинический диагноз: основное заболевание средний полнослойный разрыв сухожилия надостной мышцы левого плеча. SLAB3 Субакромиальный импинджмент-синдром, приводящая контрактура, синовит левого плечевого сустава. Сопутствующее заболевание – гипертоническая болезнь 2 стадии (ГЛЖ), неконтролируемая, риск 4. Целевое АД 120-130/70-79 мм.рт.ст. Частая ЖЭС. Неустойчивая пароксизмальная ЖТ. Частая СВЭ. Недостаточность МК 2 степени, недостаточность АК 2 степени. Недостаточность ТК 2 степени. Нестенозирующий атеросклероз БЦА (асб до 30%). Освидетельствован ВВК: на основании статьи 42 пункта «а», статьи 43 пункта «в» графы III расписания болезней и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан: Д- не годен к военной службе.

Из справки № 30.11.74/2024 о результатах медико-социальной экспертизы следует, что Бюро № 11-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России рассмотрены представленные документы, проведена заочная медико-социальная экспертиза, по результатам которой ФИО3 инвалидность не установлена.

Из справки № 63.104.Э.74/2024 о результатах медико-социальной экспертизы следует, что Экспертный состав № 4 рассмотрел представленные документы, провел заочную медико-социальную экспертизу, по результатам проведения которой инвалидность истцу не установлена.

Согласно справке № 542.4.ФБ/2024 о результатах медико-социальной экспертизы от 08.08.2024 Экспертный состав № 4 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России провел заочную медико-социальную экспертизу по результатам которой инвалидность ФИО3 не установлена. Истцу разъяснено, что по результатам изучения представленных медицинских, медико-экспертных документов, исходя из комплексной оценки состояния здоровья на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных у него выявлено нарушение здоровья с 1 (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, не приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость в мерах социальной защиты, что в соответствии с Правилами с применением Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.08.2019 № 585н, не является основанием для установления группы инвалидности.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Для правильного разрешения спора определением суда от 26.11.2024 была назначена заочная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно заключению комиссии экспертного состава № 2 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Минтруда России по результатам проведенной заочной медико-социальной экспертизы установлено, что у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент освидетельствования 24.07.2024 имелись нарушения функций сердечно-сосудистой системы, сенсорных (зрительных) функций, нейромышечных, скелетных и связанных с движением (стато-динамических) функций, функций эндокринной системы и метаболизма, функций мочевыделительной системы. Нарушения функций стойкие, незначительно выраженной степени. Оснований для установления ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалидности на момент освидетельствования 24.07.2024 не имелось.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Таким образом, заключение судебной экспертизы оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

При таком положении суд может отвергнуть заключение экспертизы в том случае, если оно явно находится в противоречии с остальными доказательствами по делу, которые бы каждое в отдельности и все они в своей совокупности бесспорно подтверждали бы наличие обстоятельств, не установленных экспертным заключением, противоречащих ему.

Заключение полно, мотивировано, соответствует требованиям Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперты приводят соответствующие данные из представленных в их распоряжение материалов, основываются на исходных объективных данных. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Не доверять заключению экспертов у суда нет оснований, оно ничем не опорочено, врачи, входящие в экспертный состав, имеют высшую и первую категорию.

Доказательств, с достоверностью опровергающих заключение экспертов, образующих совокупность, суду не представлено.

Довод истца о том, что психолог не может давать заключение по кардиологии, судом проверен и признан необоснованным в связи со следующим.

Согласно пункту 12 Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.12.2020 № 979н, в состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) формируется из врачей по медико-социальной экспертизе. При необходимости в состав специалистов бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) включается психолог, специалист по реабилитации инвалидов и специалист по социальной работе.

Обязательным условием формирования состава специалистов бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является включение в него не менее чем 1 врача по медико-социальной экспертизе.

Из материалов дела следует, что решение МСЭ было принято уполномоченным органом легитимным составом. Врачи, проводившие освидетельствование, имеют необходимую квалификацию, наличие узких специалистов в составе экспертной комиссии законом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при освидетельствовании ФИО3 24.07.2024 сделан правильный вывод об отсутствии оснований для установления инвалидности, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, Минтруд России не относится к органам, осуществляющим медико-социальную экспертизу граждан, не наделен полномочиями по осуществлению контроля и надзора в данной сфере деятельности и не вправе переоценивать выводы экспертов учреждений медико-социальной экспертизы, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты РФ, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» о признании решения ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области об отказе в установлении инвалидности незаконным, признании ФИО3 инвалидом – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Л.В. Шваб

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2025 года