Решение по делу № 2-953/2022 от 20.12.2022 - о возложении обязанности заключить соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд, исключив из соглашения условие выплаты разницы между рыночной стоимостью предоставляемых и изымаемых объектов недвижимости.

Дело № 2-953/2022

89RS0007-01-2022-001961-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г. Тарко-Сале

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Агеевой А.А.,

с участием помощника прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Гонтарь А.О.,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-953/2022 по исковому заявлению Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района к ФИО3 о возложении обязанности заключить соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд с условием доплаты разницы между стоимостью предоставляемых и изымаемых объектов недвижимости,

и по встречному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района о возложении обязанности заключить соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд, исключив из соглашения условие выплаты разницы между рыночной стоимостью предоставляемых и изымаемых объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Истец Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики <адрес> (далее – Департамент) обратился в суд с названным иском к ответчику, указав о том, что решением Пуровского районного суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Департамента к ФИО1 о принудительном изъятии жилого помещения путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд удовлетворены. Принято решение изъять для муниципальных нужд у ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: ЯНАО, <адрес>, с выплатой выкупной цены в размере 1 530 000 руб., прекратив право собственности ФИО1 на изымаемое жилое помещение и признав право собственности на это жилое помещение за муниципальным округом <адрес>. В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к Департаменту о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение взамен изымаемого признанного аварийным и подлежащим сносу отказано. Апелляционным определением суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ решение Пуровского районного суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ отменено и принято новое решение, которым исковые требования Департамента к ФИО1 о принудительном изъятии жилого помещения путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд удовлетворены частично, встречные исковые требования ФИО1 - удовлетворены, на Администрацию муниципального округа <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1 взамен признанного аварийным и непригодным для проживания жилого помещения – квартиры площадью 51,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, в собственность равнозначное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте <адрес>, после фактического предоставления ФИО1 жилого помещения прекратить его право собственности на изымаемое жилое помещение и признать на него право собственности за муниципальным округом Пуровский район. 16.11.2021 ФИО3 взамен изымаемого жилого помещения предоставлено жилое помещение общей площадью 58,1 кв.м., расположенное по адресу: ЯНАО, <...>. 29.07.2022 Департамент направил ФИО3 соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд, которым предлагалось на условиях мены вышеуказанное жилое помещение. В соглашение было включено условие доплаты разницы стоимости в рыночной стоимости предоставляемого и изымаемого жилых помещений в размере 1 672 000 руб. 03.08.2022 от ФИО3 поступило письмо, в котором сообщалось несогласие с условием доплаты разницы стоимости объектов недвижимости. Между тем, само указание на обязательство собственника по доплате разницы в стоимости предоставляемого и изымаемого жилых помещений основано на положениях п. 3.4 Методических рекомендаций по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденных приказом Минстроя России от 11.11.2021 № 817/пр, согласно которому в случае, если размер возмещения за изымаемое жилое помещение ниже стоимости планируемого к предоставлению жилого помещения, гражданам рекомендуется разъяснить возникновение доплаты разницы в стоимости жилых помещений. Согласно приложению № 3 к региональной адресной программе, утвержденной постановлением Правительства ЯНАО от 05.04.2019 № 346-П, предусмотрены поступления денежных средств граждан за счет возмещения части стоимости жилых помещений. Кроме того, разделом 3 региональной адресной программы предусмотрено, что если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника. Ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрено освобождение собственников квартир от выплаты разницы между рыночной стоимостью предоставляемого жилого помещения и рыночной стоимостью изымаемого жилого помещения. Рыночная стоимость изымаемого жилого помещения составляет 4 085 000 руб., рыночная стоимость предоставляемого жилого помещения – 5 579 000 руб. До настоящего времени соглашение, предусматривающее доплату разницы в стоимости изымаемого и предоставляемого жилых помещений, ответчиком не подписано.

Департамент просит обязать ФИО1 заключить соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд с условиями доплаты разницы между рыночной стоимостью предоставляемого объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, и рыночной стоимостью изымаемого объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, в размере 1 672 000 руб.

Ответчиком ФИО1 заявлено встречное исковое заявление о возложении на Департамент обязанности заключить соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд, исключив из соглашения условие выплаты разницы между рыночной стоимостью предоставляемого и изымаемого жилых помещений. В обоснование требований ответчиком указано, что спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда на территории ЯНАО, утвержденную постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П, под №. Нормами жилищного законодательства, а также региональной адресной программой не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого. Просит обязать Департамент заключить с ним соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГГГ, исключив из соглашения пп. 5, 6, 7, предусматривающие обязанность выплатить разницу между рыночной стоимостью предоставляемых объектов недвижимого имущества – земельного участка по адресу: ЯНАО, <адрес>, и рыночной стоимостью изымаемых объектов недвижимого имущества – земельного участка и жилого помещения по адресу: ЯНАО, <адрес>, в размере 1 672 000 руб. (л.д. 135-36).

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика на основании ст. 167 ГПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, встречные исковые требования не признала, пояснила, что переселение граждан из аварийного жилья не является улучшением жилищных условий, и граждане получают неосновательное обогащение. Следуют методическим рекомендациям по переселению граждан из авариного фонда, утвержденным приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/мс.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего встречные исковые требования подлежащие удовлетворению, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: ЯНАО, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу со сроком отселения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 109).

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ДП принято решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд по данным многоквартирным домом (л.д. 205-206).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в спорном многоквартирном доме приобрел в собственность трехкомнатную <адрес> общей площадью 51,7 кв.м. (л.д. 173-175).

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Пуровского районного суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Департамента к ФИО1 о принудительном изъятии жилого помещения путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд удовлетворены, принято решение изъять для муниципальных нужд у ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: ЯНАО, <адрес>, с выплатой выкупной цены в размере 1 530 000 руб., прекратив право собственности ФИО1 на это жилое помещение и признав право собственности на указанное жилое помещение за муниципальным округом <адрес>. В удовлетворении встречного искового заявления ФИО1 к Департаменту о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение взамен изымаемого, признанного аварийным и подлежащим сносу, отказано (л.д. 147-153).

Апелляционным определением суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ решение Пуровского районного суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части, которой встречный иск оставлен без удовлетворения и изменено в части требований первоначального иска. Принято новое решение. Исковые требования Департамента к ФИО1 о принудительном изъятии жилого помещения путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд удовлетворены частично. Встречные исковые требования ФИО1 – удовлетворены (л.д. 154-166).

На Администрацию муниципального округа <адрес> в лице Департамента возложена обязанность предоставить ФИО1 взамен признанного аварийным и непригодным для проживания жилого помещения – квартиры площадью 51,7 кв.м., расположенной по адресу: ЯНАО, <адрес>, в собственность равнозначное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте <адрес> ЯНАО. После фактического предоставления ФИО1 жилого помещения прекратить право собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: ЯНАО, <адрес>, площадью 51,7 кв.м. Признать за муниципальным округом <адрес> право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ЯНАО, <адрес>. В удовлетворении исковых требований Департамента в остальной части иска отказано.

Во исполнение апелляционного определения суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ Департамент ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направил проект соглашения об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд, которым предлагалось на условиях мены жилое помещение, расположенное по адресу: ЯНАО, <адрес>, с условием доплаты разницы рыночной стоимости предоставляемого и изымаемого объектов недвижимости в размере 1 672 000 руб. (л.д. 9-12, 18).

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило письмо, в котором он сообщил, что не согласен с доплатой разницы, а также к письму приложил экземпляр подписанного соглашения с протоколом разногласий в части исключения из соглашения пунктов 5, 6, 7, содержащих информацию о доплате разницы стоимости объектов недвижимости (л.д. 7-8, 15).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

На основании ч. 4 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 2 этого же Закона под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из правовой позиции, изложенной в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), следует, что в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Если признанный аварийным и подлежащим сносу жилой дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Как следует из представленных доказательств, судом апелляционной инстанции принято решение предоставить ФИО1 взамен признанного аварийным и непригодным для проживания жилого в собственность равнозначное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте <адрес> ЯНАО.

Спорный многоквартирный жилой дом включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2019-2023 годах, утвержденную постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П, под номером 532.

Разделом IV указанной региональной адресной программы предусмотрено, что источниками финансирования программных мероприятий являются средства Фонда ЖКХ, средства окружного бюджета и средства местных бюджетов.

В разделе III данной программы указано, что гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации на получение возмещения или по соглашению с собственниками им предоставляются другие жилые помещения.

В действующей в настоящее время редакции региональная адресная программа (раздел III) предусматривает оплату собственником разницы между изымаемым и предоставляемым жилыми помещениями по соглашению сторон в случае, если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Указанная норма была введена постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в постановление Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П».

До ДД.ММ.ГГГГ региональная адресная программа не предусматривала возможности возложения на собственника изымаемого жилого помещения обязанности оплатить разницу между изымаемым и предоставляемым жилыми помещениями.

Между тем, правоотношения между истцом и ответчиком по предоставлению собственнику другого жилого помещения взамен жилого помещения, подлежащего сносу, фактически сложились ранее, а именно - с момента принятия ДИиЗО <адрес> решения об изъятии земельного участка под аварийным домом, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной им в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени, в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

При этом ч. 3 ст. 6 ЖК РФ предусмотрено, что в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, дальнейшее внесение изменение законодателем условий по предоставлению собственнику другого жилого помещения взамен жилого помещения, подлежащего сносу, ограничивает истца в возможности получения того, что причиталось ему на момент реализации права притязания.

Принимая во внимание приведенные нормы материального права, разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, положения региональной адресной программы, в редакции, действовавшей на момент принятия решения об изъятии земельного участка, учитывая, что спорный многоквартирный жилой дом, в котором находится принадлежащая ФИО1 квартира, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то у ФИО1 не возникает обязанность по возмещению разницы рыночной стоимости предоставляемым и изымаемым объектами недвижимости в случае, если рыночная стоимость предоставляемого объекта превысит стоимость изымаемого.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Департамента не подлежат удовлетворению.

При этом встречные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Так, истцом заявлены требования о возложении обязанности на Департамент заключить с ним соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГГГ, исключив из соглашения пп. 5, 6, 7, предусматривающие обязанность выплатить разницу между рыночной стоимостью предоставляемых и изымаемых объектов недвижимого имущества.

Однако, соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГГГ сторонами не заключено, в связи с чем указанные ответчиком пункты не могут быть исключены из незаключенного соглашения.

Поскольку неизвестно, когда и в отношении каких предоставляемых объектов недвижимости сторонами будет заключаться соглашение, то на истца следует возложить обязанность заключить с ответчиком ФИО1 соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд, расположенных по адресу: ЯНАО, <адрес>, без условия выплаты разницы рыночной стоимости изымаемых и предоставляемых объектов недвижимого имущества.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики <адрес> к ФИО1 о возложении обязанности заключить соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд с условием доплаты разницы между стоимостью предоставляемых и изымаемых объектов недвижимости отказать.

Встречные исковые требования ФИО1 о возложении обязанности заключить соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд, исключив из соглашения условие выплаты разницы между рыночной стоимостью предоставляемых и изымаемых объектов недвижимости удовлетворить частично.

Обязать Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики <адрес> (ИНН <***>) заключить с ФИО1 (паспорт серии № №) соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд, расположенных по адресу: ЯНАО, <адрес>, без условия выплаты разницы рыночной стоимости изымаемых и предоставляемых объектов недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> через Пуровский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Л.Д. Пасенко