Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-001138-70

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-001138-70

№2а-2817/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании бездействия,

установил:

ФИО1 обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) об оспаривании бездействия. Иск мотивирован тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направила почтой административному ответчику заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 3525 кв.м из земель, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, с координатами согласно приложенной к заявлению схеме, для размещения проезда на срок 3 года. В установленный срок и до момента подачи иска ответ от Министерства имущественных и земельных отношений РК получен не был. Полагая, что указанным бездействием нарушается права и законные интересы административного истца, ФИО1 просит признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в рассмотрении заявления ФИО1 о выдаче разрешения на использование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, площадью 3525 кв.м для размещения проезда на срок 3 года, а также обязать административного ответчика в 10-дневный срок принять решение по заявлению истца о разрешении на использование земель или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании административный истец участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что на момент представления отзыва решение по заявлению истца не принято, заявление находится на рассмотрении. Кроме того, административный ответчик просит уменьшить сумму взыскания с Министерства госпошлины, применив нормы ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 статьи 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 указанной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в пункте 20 которого указаны лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 3525 кв. м из земель, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, с координатами согласно приложенной к заявлению схеме, для размещения проезда на срок 3 года. Заявление зарегистрировано в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия ДД.ММ.ГГГГ вх. №, указанное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком.Статьей 3 Закона от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия.

В соответствии с п. 1 и п.п. 39 п. 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) является исполнительным органом Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Министерство осуществляет согласование местоположения границ земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством.

По доводам иска, которые объективно ничем не опровергнуты, ответ на указанное обращение административный истец от административного ответчика не получил, сведений о рассмотрении обращения административный ответчик суду не направил, указав в отзыве, что на момент представления отзыва решение по заявлению истца не принято, находится на рассмотрении.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.08.2017 № 283-П утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 указанного Порядка решение о выдаче разрешения либо решение о возврате заявления, о приостановлении срока рассмотрения заявления, об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня поступления заявления и документов, указанных в настоящих Порядке и условиях, и в течение 3 дней со дня его принятия направляется заявителю заказным письмом либо вручается заявителю или его уполномоченному представителю под расписку.

Как следует из разъяснения, изложенного в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Таким образом, учитывая, что указанное выше заявление подано административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карели ДД.ММ.ГГГГ, срок его рассмотрения к моменту рассмотрения дела истек. Указанное выше свидетельствует о несоблюдении административным ответчиком требований закона о рассмотрении обращения истца в установленный законом срок, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу была установлена. По мнению суда, административный ответчик допустил нарушение неимущественного права административного истца на своевременное рассмотрение обращения. Административным ответчиком не представлено доказательств тому, что столь длительное рассмотрение заявления вызвано объективными и необходимыми причинами.

При таких обстоятельствах бездействие Министерства, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления, следует признать незаконным.

Под бездействием должностных лиц понимается несовершение должностным лицом действия, предусмотренного его должностными обязанностями. В этой связи суд не может удовлетворить требования административного истца о признании отказа Министерства незаконным, так как такового отказа со стороны административного ответчика не последовало, а нарушение срока рассмотрения обращения нельзя приравнять к отказу, так как это охватывается понятием «бездействие».

В связи с тем, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца применительно к срокам, установленным постановлением Правительства Республики Карелия от 17.08.2017 № 283-П.

Доводы Министерства о необходимости применения положений абз. 2 пп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ, поскольку ответчик признает исковые требования, основаны на ошибочном толковании норм права, в связи с чем, подлежат отклонению.

Оснований для возврата истцу из бюджета 70% уплаченной госпошлины в соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса РФ не имеется, поскольку дело рассмотрено на основании исследования фактических обстоятельств дела и оценки совокупности доказательств, а не в связи с признанием иска ответчиком (ч. 1 ст. 157 КАС РФ).

Таким образом, с административного ответчика подлежат взысканию в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, уведомив об исполнении решения суд и административного истца.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение составлено 26.02.2025