№2а-236/2023
68RS0011-01-2023-000326-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 мая 2023 года г. Котовск, Тамбовская область
Котовский городской суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Долгова М.А.,
при секретаре: Новиковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Котовска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Котовска Тамбовской области о признании бездействия по организации водоснабжения населения,
установил:
Прокурор г. Котовска Тамбовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействие администрации г. Котовска Тамбовской области по организации водоснабжения населения и возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать объект водоснабжения – водозаборную скважину по адресу: ул. Строительная, д. 12А/1 в <...> эксплуатирующей организации по договору аренды или по концессионному соглашению.
В обосновании иска указано, что в рамках контроля за исполнением ранее внесенных актов реагирования прокуратурой города установлено, что ненадлежащим образом реализуется полномочия администрации города в сфере водоснабжения. На территории Тамбовской области реализуется федеральный проект «Чистая вода» посредством исполнения государственной программы Тамбовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения области», утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 05.06.2013 №586. Согласно динамике достижения целевых показателей при реализации федерального (регионального) проекта «Чистая вода» по повышению качества водоснабжения Тамбовской области (приложение 5 программы), прирост численности городского населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, после ввода объекта - водозаборной скважины по адресу: ул. Строительная, д. 12А/1 в <...> в эксплуатацию должен составить 334 человека, прирост доли такого населения к общей численности населения субъекта РФ - 0,032 %. При этом данный показатель должен быть достигнут по результатам 2021 года. 30.12.2021 в отношении указанного объекта выдано разрешение на ввод в эксплуатацию. При этом, согласно информации Управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области, объект эксплуатирующей организации по состоянию на 07.11.2022 передан не был, фактическая эксплуатация скважины не осуществляется, соответственно работа скважины в целях достижения показателя по повышению доли городского населения, обеспеченного качественной питьевой водой, спустя 10 месяцев после истечения планового периода достижения данного показателя, организована не была. Указанные нарушения зафиксированы прокуратурой города в ходе проверки в ноябре 2022 года, по результатам которой 18.11.2022 в адрес администрации города было внесено представление об устранении нарушений закона, которое исполнено не было. Простой объекта, созданного в рамках реализации национального проекта, противоречит требованиям ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, не позволяет достичь целей и задач федерального проекта «Чистая вода»
В подтверждении своих требований прокурор ссылается на ст.ст. 6 и 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и отмечает, что не передача прав владения и (или) пользования готовым строительством и введенным в эксплуатацию объектом водоснабжения водозаборной скважиной по адресу: ул. Строительная, д. 12А/1 в <...> свидетельствует о ненадлежащей реализации полномочий по организации водоснабжения. В отсутствие передачи объекта водоснабжения эксплуатирующей организации, имеющей соответствующие разрешительные документы на добычу подземных вод с помощью скважины для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не представляется возможным использование построенного объекта по назначению, т.е. для обеспечения населения качественной питьевой водой.
На текущий момент нарушения не устранены, несмотря на принятие мер прокурорского реагирования ранее, что подтверждается объяснениями председателя комитета ЖКХ, АиГ администрации г. Котовска Тамбовской области ФИО1 от 29.03.2023.
В судебном заседании - помощник прокурора г. Котовска Тамбовской области Леонтьева И.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске, и просила их удовлетворить. В дополнениях указала, что на протяжении длительного срока, то есть с 30.12.2021 администрация города бездействовала по передаче водозаборной скважины эксплуатирующей организации. После того как 18.11.2022 по данному факту в администрацию г. Котовска Тамбовской области было направлено прокурором города представление об устранении нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, административный ответчик вновь не предпринял необходимых мер по устранению нарушений законодательства. В связи с этим, доводы представителя администрации города об установлении срока для передачи водозаборной скважины эксплуатирующей организации до 01.01.2024 являются необоснованными, и не подлежат удовлетворению. Административный ответчик более одного года не разрешал вопрос о передаче водозаборной скважины эксплуатирующей организации.
Административный ответчик - представитель администрации г. Котовска Тамбовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила разрешить исковые требования прокурора с учетом подготовленного отзыва на исковое заявление и установить срок для передачи водозаборной скважины эксплуатирующей организации до 01.01.2024.
В представленном отзыве на исковое заявление указано, что на территории г. Котовска Тамбовской области на ул. Строительная, д. 12А/1 построена водозаборная скважина, которая в настоящее время не передана эксплуатирующей организации. Вместе с тем администрацией города ведется работа по внесению изменений в концессионное соглашение, заключенное с АО «ТСК».
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее «Закон №115-ФЗ») сторонами концессионного соглашения выступают две стороны, концедент и концессионер и соответственно сроки внесения изменений в концессионное соглашение зависит не только от администрации города. Порядок изменения концессионного соглашения предусмотрен ст. 13 Закона №115-ФЗ. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 настоящего Федерального закона.
Решение об изменении существенных условий концессионного соглашения принимается концедентом в течение тридцати календарных дней после поступления требований концессионера на основании решения Правительства Российской Федерации. Изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом ( п. 3.5 и п. 3.8. ст. 13 Закона №115-ФЗ).
Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 №368. Согласно п. 5 Правил для согласования изменений условий концессионного соглашения заявитель предоставляет в антимонопольный орган пакет документов. Для подготовки указанного пакета документов необходимо время, но не менее одного месяца. Антимонопольный орган рассматривает заявление не менее 30 дней. При этом в соответствии с п. 12 Правил по результатам рассмотрения заявления с приложенными к нему документами принимается одно из следующих решений: а) о согласовании изменений условий концессионного соглашения; б) об отказе в согласовании изменений условий концессионного соглашения с указанием причин такого отказа. Таким образом в случае отказа в согласовании изменений условий концессионного соглашения, сроки будут значительно увеличены. В настоящее время от АО «ТСК» в администрацию г. Котовска Тамбовской области поступили предложения по изменению концессионного соглашения, которые находятся на рассмотрении.
В отзыве сделан вывод, что исковые требования не подлежат удовлетворению в части установления трехмесячного срока для передачи водозаборной скважины.
Изучив материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом - осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4 названного закона к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 части 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
На основании ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
По материалам административного дела установлено, что на территории Тамбовской области реализуется федеральный проект «Чистая вода» посредством исполнения государственной программы Тамбовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения области», утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 05.06.2013 №586.
Реализация национального проекта осуществляется за счет выделенного финансирования из федерального, регионального и местного бюджетов и призвана достичь результата, определенных в паспортах национальных проектов.
Согласно динамике достижения целевых показателей при реализации федерального (регионального) проекта «Чистая вода» по повышению качества водоснабжения Тамбовской области (приложение 5 программы), прирост численности городского населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, после ввода объекта - водозаборной скважины по адресу: ул. Строительная, д. 12А/1 в <...> в эксплуатацию должен составить 334 человека, прирост доли такого населения к общей численности населения субъекта РФ - 0,032 %. При этом данный показатель должен быть достигнут по результатам 2021 года.
Суд отмечает, что концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекта централизованной системы холодного водоснабжения) между АО «ТСК» и администрацией г. Котовска Тамбовской области заключено 22.11.2016.
Водозаборная скважина была построена 22.11.2021.
30.12.2021 в отношении указанного объекта выдано разрешение на ввод в эксплуатацию.
Администрация г. Котовска Тамбовской области обратилась к директору АО «ТСК» с письмом о рассмотрении возможности внести изменения в концессионное соглашение и включить технологически взаимосвязанный объект инженерной инфраструктуры города (холодного водоснабжения), а именно водозаборную скважину производительностью 65м?/ч, расположенную по адресу: <...>, построенную в рамках федерального/регионального проекта «Чистая вода» в 2021 году, только 01.11.2022.
Согласно информации Управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области от 07.11.2022, объект эксплуатирующей организации по состоянию на 07.11.2022 передан не был, фактическая эксплуатация скважины не осуществляется, соответственно работа скважины в целях достижения показателя по повышению доли городского населения, обеспеченного качественной питьевой водой, спустя 10 месяцев после истечения планового периода достижения данного показателя, организована не была.
Указанные нарушения зафиксированы также прокуратурой города в ходе проверки в ноябре 2022 года, по результатам которой 18.11.2022 в адрес администрации города внесено представление об устранении нарушений закона, которое исполнено не было.
В соответствии с перепиской заместителя директора АО «ТСК» и главой г. Котовска Тамбовской области от 30.03.2023 и от 13.04.2023 до настоящего времени изменения в концессионное соглашение не внесены.
Таким образом, на текущий момент нарушения не устранены, несмотря на принятие ранее мер прокурорского реагирования, что также подтверждается объяснениями председателя комитета ЖКХ, АиГ администрации г. Котовска Тамбовской области ФИО1 от 29.03.2023.
Простой объекта, созданного в рамках реализации национального проекта в течение более одного года четырех месяцев, противоречит требованиям ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, не позволяет достичь целей и задач федерального проекта «Чистая вода»
В отсутствие передачи объекта водоснабжения эксплуатирующей организации, имеющей соответствующие разрешительные документы на добычу подземных вод с помощью скважины для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не представляется возможным использование построенного объекта по назначению, то есть для обеспечения населения качественной питьевой водой.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что администрация г. Котовска Тамбовской области как лицо, на которое законом возложена обязанность по организации водоснабжения населения качественной питьевое водой, не в полной мере исполняла данные обязанности при осуществлении деятельности в области водоснабжения. Такое бездействие администрации г. Котовска Тамбовской области по организации водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в <...> по использованию качественной воды.
При таких обстоятельствах, с целью устранения допущенного администрацией г. Котовска Тамбовской области бездействия при организации деятельности в области водоснабжения, принимая во внимание положения ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Котовск Тамбовская область обязанность в пределах компетенции, устранить выявленные нарушения законодательства путём передачи объекта водоснабжения – водозаборную скважину по адресу: ул. Строительная, д. 12А/1 в <...> эксплуатирующей организации по договору аренды или по концессионному соглашению.
Учитывая обстоятельства дела, суд считает разумным установить срок для возложения обязанности на административного ответчика в шесть месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в связи с тем, что в настоящее время администрация города принимает меры для передачи водозаборной скважины эксплуатирующей организации и проводится работа по внесению изменений в концессионное соглашение, заключенного с АО «ТСК».
Требования к указанию в резолютивной части решения разумного срока для совершения действий, изложены и в п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», где отмечается, что обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора г. Котовска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Котовска Тамбовской области о признании бездействия по организации водоснабжения населения, удовлетворить.
Признать бездействие администрации г. Котовска Тамбовской области по организации водоснабжения населения в части передачи объекта водоснабжения – водозаборной скважины по адресу: ул. Строительная, д. 12А/1 в <...> эксплуатирующей организации по договору аренды или концессионному соглашению.
Обязать администрацию г. Котовска Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать объект водоснабжения – водозаборную скважину по адресу: ул. Строительная, д. 12А/1 в <...> эксплуатирующей организации по договору аренды или концессионному соглашению.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.А. Долгов
Решение в окончательной форме изготовлено
11 мая 2023 года.
Судья М.А. Долгов