Дело № 12-651/2023
УИД 53RS0022-01-2023-006218-18
РЕШЕНИЕ
19 сентября 2023 года г. Великий Новгород
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: <...>),
с участием защитника АО «<данные изъяты>» ФИО3, представителя межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО4,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника АО «<данные изъяты>» ФИО3 на постановление № государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 от 17 августа 2023 года, вынесенное в отношении юридического лица -
акционерного общества <данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес>, ИНН № от ДД.ММ.ГГГГ,
о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
установил:
14 августа 2023 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту - ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН) ФИО5 в отношении АО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, защитник АО «<данные изъяты>» ФИО3 выражает несогласие с постановлением, просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в административный орган. В обоснование своей позиции приводит доводы о том, что указанный в постановлении автомобиль является транспортным средством, используемым для содержания автомобильных дорог, в связи с чем правила по использованию тахографов на него не распространяются. Кроме того указывает, что в ходе одного мероприятия по контролю за осуществлением автомобильных перевозок одновременно было остановлено 2 автотранспортных средств, принадлежащих АО «<данные изъяты>», и Общество также еще привлечено к аналогичной административной ответственности, при этом все постановления вынесены одним и тем же надзорным органом. Полагает, что в такой ситуации при назначении административного наказания должны были быть применены нормы части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, однако в удовлетворении ходатайства об объединении возбужденных в отношении АО <данные изъяты>» дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, в одно производство было отказано.
Истребованные из ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 05 сентября 2023 года.
Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования постановления защитником АО «<данные изъяты>» ФИО3 соблюден.
Законный представитель АО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал, в связи с чем судья в силу ч. 3 ст. 25.4, ст. 30.6 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом положений указанной нормы, изучив доводы жалобы, выслушав защитника АО «<данные изъяты>» ФИО3, поддержавшего жалобу по изложенным в ней обстоятельствам, заслушав представителя межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО4, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению вследствие необоснованности ее доводов, допросив свидетеля ФИО1, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения АО «<данные изъяты>» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении выводы должностного лица о том, что 22 июня 2023 года в 07 час. 00 мин. на территории АБЗ, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <данные изъяты>, кадастровый номер земельного участка № юридическое лицо АО «<данные изъяты>», являясь ответственным за организацию перевозочного процесса и обеспечение безопасности дорожного движения, в нарушение подпунктов 4, 5 пункта 11 Приложения № 3 к Приказу Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», части 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 3, 5, 7, 9 Приказа Министерства транспорта РФ от 30 апреля 2021 года № 145 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», подпункта 1 пункта 7 Приказа Министерства транспорта РФ от 15 января 2021 года № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» допустило нарушение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, выразившееся в непредставлении водителем транспортного средства марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, ФИО2 по требованию представителей контрольных органов информации в виде соответствующих распечаток, подтверждающих соблюдение режима труда и отдыха водителя за 22 июня 2023 года.
Между тем, с состоявшемся по делу постановлением должностного лица согласиться нельзя.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия) привлекаемым к административной ответственности лицом.
Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения влекут нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, характеризуется противоправным деянием, которое выражается в выпуске на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа (за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства).
Однако, вопреки положениям ст. 28.2 КоАП РФ в рассматриваемом случае содержащееся в протоколе об административном правонарушении описание события вменяемого АО «<данные изъяты>» административного правонарушения не содержит указаний на обстоятельства, свидетельствующие о совершении указанным юридическим лицом конкретных действий (бездействия) по выпуску на линию транспортного средства с нарушением установленных требований к использованию тахографа, а свидетельствует лишь о непредставлении водителем транспортного средства марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, ФИО2 по требованию представителей контрольных органов информации в виде соответствующих распечаток, подтверждающих соблюдение режима труда и отдыха водителя за 22 июня 2023 года, за что, как следует из материалов дела, постановлением № от 22 июня 2023 года водитель ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.23 КоАП РФ.
Кроме того, учитывая, что норма части 2 статьи 11.23 КоАП РФ носит бланкетный характер и отсылает к установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям к использованию тахографа, то при описании события административного правонарушения необходимо точно указывать, какие конкретные требования к использованию тахографа, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности, в противном случае описание события административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям КоАП РФ.
Между тем, в протоколе об административном правонарушении не конкретизированы установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации требования к использованию тахографа, нарушение которых было допущено именно АО «<данные изъяты><данные изъяты>» при выпуске на линию транспортного средства марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, а в приведенных в данном протоколе правовых нормах каких-либо требований, предъявляемых к владельцам (собственникам) транспортных средств, не содержится.
В постановлении по делу об административном правонарушении от 17 августа 2023 года о привлечении АО «<данные изъяты>» к административной ответственности по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ событие вмененного указанному лицу административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении.
При таких данных следует признать, что обстоятельства, при которых АО «<данные изъяты>» было совершено вмененное административное правонарушение, не установлены.
При этом, на стадии пересмотра постановлений по делам об административных правонарушении судья не вправе самостоятельно корректировать исходные данные, установленные должностным лицом при рассмотрении дела, и вменить лицу, привлекаемому к административной ответственности, нарушение требований других правовых норм, сведения о которых в постановлении отсутствуют.
Таким образом, состоявшееся по настоящему делу постановление должностного лица от 17 августа 2023 года не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении в отношении АО «<данные изъяты>» составлен без соблюдения требований части 2 статьи 28.2 названного Кодекса.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность обжалуемого постановления.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 17 августа 2023 года, вынесенное в отношении АО «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление № государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 от 17 августа 2023 года, вынесенное в отношении акционерного общества «<данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.
Судья В.В. Ящихина