Решение по делу № 2А-126/2023 от 29.03.2023

УИД 38RS0005-01-2023-000043-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 года г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе судьи Новоселова Д.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козыревой О.Б.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Бодайбо Чирковой В.О., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-126/2023 по административному исковому заявлению

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Бодайбо обратился в суд с административным исковым заявлением, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, к МУП «Тепловодоканал» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области обращения с золошлаковыми отходами.

В обоснование заявленных требований указано, что основным видом деятельности МУП «Тепловодоканал» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. В результате производственной деятельности МУП «Тепловодоканал», в процессе сжигания угля в котельных, на предприятии образуются промышленные отходы - золошлаковая смесь. Накопление золошлаковых отходов МУП «Тепловодоканал» осуществляется на земельном участке площадью 14221 кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Бодайбо, переданном во временное владение и пользование предприятию на основании постановления администрации Бодайбинского городского поселения от 09.09.2020 г. № 553-п, договору аренды земельного участка № 158 от 09.09.2020 года, а также на территории 9 котельных, эксплуатируемых предприятием.

В ходе проведения проверки установлено, что МУП «Тепловодоканал» накопление золошлаковых отходов осуществляется насыпью на открытой площадке, расположенной на земельном участке площадью 14221 кв.м с кадастровым номером № по адресу: Иркутская область, г. Бодайбо, а также на производственной территории 9 котельных.

В нарушение п. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», п.п. 216, 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21, МУП «Тепловодоканал» накопление и размещение золошлаковых отходов осуществляется на открытых площадках, не защищенных от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыты брезентом, не оборудованы навесом), не имеющих твердого покрытия (асфальта, бетона, полимербетона, керамической плитки), в отсутствие ливневой канализации.

Невыполнение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды создает угрозу здоровью людей, негативно влияет на качество окружающей среды и способствует загрязнению атмосферного воздуха и почвы.

Прокурор г.Бодайбо просит признать незаконным бездействие МУП «Тепловодоканал» по обеспечению котельных в г. Бодайбо площадками для накопления и размещения золошлаковых отходов, защищенных от воздействия атмосферных осадков и ветров (наличие брезента, навеса), имеющих твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), с применением ливневой канализации; возложить на МУП «Тепловодоканал» обязанность по вывозу золошлаковых отходов с территории земельного участка площадью 14221 кв.м с кадастровым номером 38:22:000095:1858; запретить МУП «Тепловодоканал» складировать золошлаковые отходы на территории земельного участка площадью 14221 кв.м. с кадастровым номером 38:22:000095:1858 до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В последующем прокурором г. Бодайбо исковые требования уточнены, просил признать незаконным бездействие МУП «Тепловодоканал» по вывозу золошлаковых отходов с территории земельного участка площадью 14221 кв.м. с кадастровым номером 38:22:000095:1858; возложить на МУП «Тепловодоканал» обязанность по вывозу золошлаковых отходов с территории земельного участка площадью 14221 кв.м с кадастровым номером 38:22:000095:1858; запретить МУП «Тепловодоканал» складировать золошлаковые отходы на территории земельного участка площадью 14221 кв.м. с кадастровым номером 38:22:000095:1858 до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: размещение золошлаковых отходов должно осуществляться на территории площадок, защищенных от воздействия атмосферных осадков и ветров (наличие брезента, навеса), имеющих твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), с применением ливневой канализации.

В судебном заседании помощник прокурора Чиркова В.О. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, с учётом заявленных уточнений.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУП «Тепловодоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала, дополнительно пояснила, что немедленный запрет вывоза золошлаковых отходов на территорию земельного участка c кадастровым номером 38:22:000095:1858 приведет к остановке работы котельных и как следствие созданию ЧС. Учитывая необходимое время для проведения государственной экспертизы проекта, вступления в региональную программу Министерства природных ресурсов с целью финансирования проекта, a также время для дальнейшей его реализации, просила установить срок для исполнения решения суда в части вывоза золошлаковых отходов и запрета складирования золошлаковых отходов, в соответствии с Дорожной картой по строительству полигона для складирования золошлаковых отходов в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, согласованной 01.03.2023 г. администрацией Бодайбинского городского поселения и МУП «Тепловодоканал» - 3 года. Реализация данного проекта предусматривает обустройство современного полигона для размещения промышленных отходов, что будет способствовать сохранению окружающей природной среды. Полагала, что предприятие не проявляло бездействия и принимает все возможные меры для устранения нарушений природоохранного законодательства.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Бодайбинского городского поселения - ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала позицию представителя ответчика, просила представить предприятию срок для исполнения решения суда с учетом Дорожной карты по строительству полигона для складирования золошлаковых отходов в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, согласованной 01.03.2023 г. администрацией Бодайбинского городского поселения и МУП «Тепловодоканал».

Исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с положениями статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, обращение прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон N 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статьи 1 указанного закона размещение отходов представляет собой хранение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Из положений ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что накопление отходов допускается только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 216 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21), накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В судебном заседании установлено, что реализуя полномочия в сфере организации теплоснабжения в границах Бодайбинского городского поселения, в целях оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства, администрацией Бодайбинского городского поселения учреждено МУП «Тепловодоканал», также утвержден Устав предприятия.

Согласно п. 2.2 Устава предприятие осуществляет производство пара и горячей воды котельными, распределение пара и горячей воды.

В результате производственной деятельности МУП «Тепловодоканал», в процессе сжигания угля в котельных, на предприятии образуются промышленные отходы - золошлаковая смесь.

Вместе с тем, затраты на утилизацию золошлаковых отходов предусмотрены тарифом, установленным Службой по тарифам Иркутской области.

Согласно п. 2.1 Устава МУП «Тепловодоканал» предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

В соответствии с п. 2.6 Устава предприятие реализует свою продукцию, выполняет работы, оказываемые услуги по ценам, на основании заключенных договоров, а в случаях, предусмотренных законодательством – по установленным тарифам.

Тем самым, получая прибыль от реализации своей продукции, в соответствии с установленными тарифами, предприятие несет обязанность, направленную на утилизацию отходов своего производства.

В соответствии с п. 2.3 договора № 3 о передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества, недвижимым имуществом предприятие распоряжается в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены Уставом предприятия.

В результате производственной деятельности МУП «Тепловодоканал», в процессе сжигания угля в котельных, образуются промышленные отходы – золошлаковая смесь.

Накопление золошлаковых отходов предприятием осуществляется на земельном участке площадью 14 221 кв.м. с кадастровым номером № расположенном по адресу: Иркутская область, г. Бодайбо, переданном во временное владение и пользование предприятию на основании постановления администрации Бодайбинского городского поселения от 09 сентября 2020 года № 553-п по договору аренды земельного участка № 158 от указанной даты, а также на территории девяти котельных, эксплуатируемых предприятием.

Решением прокуратуры г. Бодайбо № 2 от 01 марта 2021 года инициирована проверка деятельности МУП «Тепловодоканал» на предмет исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами.

На основании акта проверки прокуратуры г. Бодайбо от 31 марта 2021 года установлено, что МУП «Тепловодоканал» накопление и размещение золошлаковых отходов осуществляется на открытых площадках, не защищенных от воздействия атмосферных осадков и ветров, не имеющих твердого покрытия, с отсутствием ливневой канализации, тем самым предприятием допускается нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарного законодательства в сфере обращения с отходами при накоплении и размещении золошлаковых отходов.

19 апреля 2021 года в адрес генерального директора МУП «Тепловодоканал» прокуратурой г. Бодайбо внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор МУП «Тепловодоканал» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, предусмотренным ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Требования представления прокурора до настоящего времени не устранены, что подтверждается письмом МУП «Тепловодоканал» № направленным в адрес прокуратуры г. Бодайбо ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что накопление отходов допускается только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на МУП «Тепловодоканал» обязанности по вывозу золошлаковых отходов с территории земельного участка площадью 14221 кв.м с кадастровым номером 38:22:000095:1858; запрете МУП «Тепловодоканал» складировать золошлаковые отходы на территории земельного участка площадью 14221 кв.м. с кадастровым номером 38:22:000095:1858 до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежат удовлетворению.

В силу того, что обустройство полигона для складирования золошлаковых отходов соответствующего санитарно-эпидемиологическому законодательству не было выполнено, в том числе по внесенному представлению прокурора, следовательно, требование о признании бездействия незаконным также подлежит удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая сложную транспортную схему доставки материалов в населенные пункты района, необходимости формирования расходуемых средств для строительства соответствующих нормативно-правовым актам мест накопления и хранения золошлаковых отходов, представленную ответчиком дорожную карту строительства полигона, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, суд считает, что для выполнения соответствующего решения суда, в части возложения обязанности произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов разумным следует считать срок до 31 октября 2024 года.

Кроме того, необходимо отметить, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения суда в установленный срок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» по вывозу золошлаковых отходов c территории земельного участка площадью 14221 кв.м. c кадастровым номером №.

Возложить на МУП «Тепловодоканал» обязанность по вывозу золошлаковых отходов с территории земельного участка площадью 14221 кв.м. с кадастровым номером №

Запретить MУП «Тепловодоканал» складировать золошлаковые отходы на территории земельного участка площадью 14221 кв.м. c кадастровым номером № до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, a именно: размещение золошлаковых отходов должно осуществляться на территории площадок, защищенных от воздействия атмосферных осадков и ветров, c установлением брезента либо навеса, имеющих твердое покрытие, c применением ливневой канализации.

Установить срок исполнения решения суда - по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Бодaйбинский городской суд Иркутской области в течение месяца.

Судья: Д.С. Новоселов

Мотивированный текст решения составлен 5 апреля 2023 года.