Постановление по делу № 5-57/2023 от 19.05.2023

№5-57/2023

УИД 66RS0003-02-2023-000231-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(мотивированное постановление изготовлено 19 мая 2023 года)

г. Екатеринбург 19 мая 2023 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Каримова Р.И.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ивановой К.Ю.,

начальника отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управления) ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Деловой дом «Тургенев», ОГРН ***, ИНН ***, зарегистрированного расположенного по адресу: ***, дата государственной регистрации ***,

установил:

21.02.2023 в 16:35 акционерное общество «Деловой дом «Тургенев» (далее – АО «Деловой дом «Тургенев»), являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «<...>», расположенного по адресу: ***, зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Объект культурного наследия, Памятник), в нарушение требований пункта 11 статьи 47.6, подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 47.3, подпунктов 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2, пунктов 1, 6 и 8 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»

1. Допустило содержание Объекта культурного наследия не в надлежащем противопожарном состоянии:

имеются трещины (несквозные) в наружных кирпичных стенах помещений 1-го и 2-го этажей Памятника (стена западного фасада). Вместе с тем, согласно выводам судебной экспертизы, наличие данных трещин не содержит прямой угрозы обрушения;

имеются дефекты в устройстве водосточной системы, в том числе отсутствие водосточной трубы, в результате чего происходит замачивание стены северного фасада;

покрытие плоской эксплуатируемой кровли не является огнестойким;

на углу здания (северо-западный) навешены ворота, что является недопустимым для самонесущей стены;

имеется необходимость установки на северном фасаде объекта культурного наследия противопожарных окон.

Все вышеуказанные дефекты выявлены в той части здания, что относится непосредственно к Помещениям, и, следовательно, являются дефектами Памятника.

В ходе осмотра объекта культурного наследия 16.02.2023 в рамках выездной проверки выявлено:

наличие волосяных трещин на внешней стене западного фасада в помещениях 1-го и 2-го этажей Памятника;

отсутствие водосточной трубы со стороны северного фасада, при этом явных следов намокания фасада визуально не зафиксировано.

Кроме того, в ходе осмотра от 16.02.2023 были зафиксированы факты:

замены 3-х оконных заполнений в стене северного фасада (два на 1-м и одно на 2-м этажах);

проведения работ по укладке на кровлю Памятника мелкоразмерной плитки (по всей поверхности).

2. В срок, установленный Охранным обязательством, не выполнило проектные работы по сохранению Объекта культурного наследия: производственные работы на 2023-2024 годы, исследовательские и изыскательские работы по разрешениям от 17.12.2021 сроком до 28.12.2021 и от 20.10.2022 сроком до 20.10.2022.

3. Организовало и провело работы на Объекте культурного наследия с нарушением установленного порядка, в том числе без согласования и разрешения Управления, с привлечением лиц, не имеющих соответствующей лицензии, в результате чего произошло изменение предмета охраны Объекта культурного наследия: выявленные в ходе осмотра от 16.02.2023 работы по замене оконных заполнений на северном фасаде и укладке тротуарной плитки на кровле Объекта проведены без разрешения Управления, без согласования проектной документации на их проведение, лицами, не имеющими лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

4. Провело работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия, установив на северном фасаде Памятника оконные заполнения (прямоугольные), не соответствующие по форме историческим оконным проемам, имеющим лучковую перемычку.

Законный представитель привлекаемого лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил.

С учетом мнения защитника, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Защитник юридического лица Иванова К.Ю. в судебном заседании фактические обстоятельства указанного в протоколе административного правонарушения не оспаривала, представила дополнительные документы о выполнении работ. Пояснила, что общество приобрело Памятник в 2020 году с имевшимися недостатками и потратило около 5 миллионов рублей на его сохранение. Указала, что уже после составления протокола завершены работы по договорам подряда от 29.12.2022 и 31.01.2023 по монтажу систем подпора воздуха в шахту лифта и лестничного пролета. При этом в акте приемки указана неверная дата – 06.04.2023, фактически работы завершены 16.05.2023. Таким образом, в настоящее время практически устранены нарушения требований пожарной безопасности. Нарушение срока выполнения проектных работ по сохранению Объекта объяснила тем, что в конце 2021 года прокуратурой был подан иск о запрете его эксплуатации до устранения нарушений градостроительного законодательства и пожарной безопасности. Поскольку в рамках гражданского дела проводились экспертизы, их результаты и само решение суда по делу нужно было учитывать при подготовке проектной документации, поэтому необходимо было дождаться окончания процесса. По нарушению установленного порядка проведения работ на Объекте указала, что выполнялись срочные работы по обеспечению пожарной безопасности.

Ссылаясь на то, что неблагоприятных последствий проведение работ не повлекло, юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, просит признать правонарушение малозначительным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 настаивала на привлечении юридического лица к ответственности, подтвердив факт привлечения юридического лица к административной ответственности за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации впервые. Указала на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным, а также для замены наказания на предупреждение, поскольку при выполнении несогласованных работ произошло частичное изменение предмета охраны Объекта, то есть были изменены уникальные особенности памятника культурного наследия и не обеспечена в полном объеме его пожарная безопасность. Просила считать технической ошибкой указание наименования привлекаемого лица «Акционерный дом» и ссылку на ОГРН «***», пояснила, что к делу приобщена выписка из ЕРГЮЛ, согласно которой дело возбуждено в отношении акционерного общества «Деловой дом «Тургенев», ОГРН ***, ИНН ***.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).

Из материалов дела следует, что АО Деловой дом «Тургенев» является собственником объекта недвижимости (помещения цокольного, 1-го и 2-го этажей) с кадастровым номером ***. Помещения входят в состав объекта недвижимого имущества – здания «<...>», с кадастровым номером *** (далее – Здание).

Помещения являются частью объекта культурного наследия регионального значения «<...>», расположенного по адресу: ***, зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером ***.

Обременение «объект культурного наследия» в отношении Помещений зарегистрировано в Едином государственном реестре объектов недвижимости (далее – ЕГРН) (запись от 28.03.2016 № ***).

Часть находящихся в Здании помещений (помещения цокольного этажа), выделенная в объект недвижимости с кадастровым номером ***, находится в собственности Муниципального образования «город Екатеринбург». В отношении данных помещений в ЕГРН также содержится информация об отнесении их к объекту культурного наследия.

В связи с поступлением в Управление требования заместителя прокурора Свердловской области Юровских А.В. требования от 08.02.2023 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия на основании решения начальника Управления ФИО2 от 14.02.2023 о проведении выездной проверки соблюдения АО «Деловой дом «Тургенев» обязательных требований в области охраны Объекта культурного наследия проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой установлены указанные нарушения.

В отношении Объекта культурного наследия в соответствии с пунктами 2 и 7 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ приказом Управления от 17.02.2017 № 66 утверждено охранное обязательство, в котором отражены требования к собственникам объекта культурного наследия по его содержанию и сохранению.

Приказом Управления от 24.12.2021 № 544 в Охранное обязательство внесены изменения путем изложения его в новой редакции. Копия приказа Управления от 24.12.2021 № 544 направлена в адрес Юридического лица письмом от 04.02.2022 № 38-01-23/415 «О направлении копии охранного обязательства (<...>)».

Приказом Управления от 13.12.2022 № 976 в Охранное обязательство вновь внесены изменения, путем изложения его в новой редакции, при этом вышеуказанные требования Охранного обязательства к содержанию и сохранению Памятника не изменились. Приказ Управления от 13.12.2022 № 976 с копией Охранного обязательства в новой редакции направлен Управлением в адрес Юридического лица письмом от 20.12.2022 № 38-01-23/4990.

В ходе судебного разбирательства по иску Прокурора Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к АО Деловой дом «Тургенев», Администрации г.Екатеринбурга (дело № 2-4/2023 (2-255/2022; 2-6275/2021) М-5779/2021) о запрете эксплуатации Здания Кировским районным судом г. Екатеринбурга была назначена строительно-техническая экспертиза (определение от 11.07.2022).

По результатам судебной экспертизы в соответствии с заключением эксперта №02/22 по делу № 2-255/2022 от 19.12.2022 было установлено, что Здание не соответствует требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент), а также выявлены иные нарушения, ранее не выявлявшиеся контролирующими органами.

Согласно пояснениям защиты, данные работы были выполнены по заказу Юридического лица по итогам судебной экспертизы в целях устранения выявленных нарушений, что отражено в представленном в ходе судебного разбирательства заключении специалиста № 02/23 от 09.02.2023 (далее – Заключение № 02/23).

Согласно Заключению № 02/23 проведенные мероприятия повышают уровень безопасности Здания при пожаре. Однако эксперт, составивший заключение, указывает, что Здание будет приведено в соответствие с требованиями Технического регламента при условии исполнения всех ранее сделанных замечаний. 10.02.2023 Кировским районным судом г. Екатеринбурга принято решение об удовлетворении исковых требований Прокурора Свердловской области.

Данные обстоятельства указывают на неисполнение АО Деловой дом «Тургенев» установленных Охранным обязательством требований к содержанию Объекта культурного наследия, в части требований по несению расходов на поддержание объекта в надлежащем противопожарном состоянии, что является нарушением абзаца пятого пункта 11 статьи 47.6 и подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Выявленные по результатам судебной экспертизы, а также в ходе осмотра от 16.02.2023 дефекты в кирпичной кладке стен Памятника, устройстве водосточной системы, факт крепления ворот непосредственно на стену Памятника, указывают на ненадлежащее исполнение Юридическим лицом требований к содержанию Объекта культурного наследия в части несения расходов на поддержание объекта в надлежащем техническом состоянии, что является нарушением пункта 11 статьи 47.6 и подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

В целях устранения данного нарушения требуется проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия.

Вместе с тем необходимость проведения работ по сохранению Памятника была установлена Управлением в 2021 году по результатам обследования Объекта культурного наследия и составления Акта технического состояния, на основании которого был определен Состав работ.

Разделом 2 Охранного обязательства (п. 2.3) установлена обязанность собственников Объекта культурного наследия обеспечить финансирование мероприятий по выполнению требований к сохранению Объекта культурного наследия.

Составом работ предусмотрен срок для проведения производственных работ на Объекте культурного наследия – 2023–2024 годы.

Управлением АО Деловой дом «Тургенев» выдано задание на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия от 08.12.2021 № 38-04-22/177 сроком до 31.12.2024.

Кроме того, Управлением выдавались разрешения на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ на Объекте культурного наследия:

от 17.12.2021 № *** сроком до 28.12.2021;

от 20.10.2022 № *** сроком до 20.10.2022.

Вместе с тем научно-проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия в Управление на согласование не поступала.

Таким образом, АО Деловой дом «Тургенев» научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы по сохранению Объекта культурного наследия в срок, установленный Охранным обязательством не проведены, что является нарушением абзаца пятого пункта 11 статьи 47.6 и подпунктов 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

Выявленные в ходе осмотра от 16.02.2023 работы по замене оконных заполнений на северном фасаде и укладке тротуарной плитки на кровле Объекта культурного наследия выполнены с нарушением порядка, установленного статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Управлением разрешения на проведение вышеуказанных работ на Объекте культурного наследия не выдавались. Проектная документация на проведение данных работ не согласовывалась. Приемка работ в соответствии с пунктом 8 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ не осуществлялась.

Кроме того, согласно размещенному на Портале открытых данных Министерства культуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Реестру лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, к работам были привлечены лица (ООО «СПК «Квалитет» и ФИО3), не имеющие требуемой в силу пункта 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ лицензии.

Данные обстоятельства, указывают на неисполнение АО Деловой дом «Тургенев» требований к порядку проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия, что является нарушением пунктов 1, 6 и 8 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Решения о применении тех или иных материалов и технологий при выполнении работ не были приняты специалистами по производству работ на объектах культурного наследия, квалификация которых подтверждена надлежащим образом, в связи с чем правовые основания утверждать, что выполненные работы являются безопасными для Объекта культурного наследия в настоящее время и (или) не приведут к ухудшению его состояния в будущем у АО Деловой дом «Тургенев» отсутствуют. Возможность или отсутствие возможности приспособления Памятника для современного использования с учетом действующих норм пожарной безопасности не была оценена в ходе проведенных в установленном порядке научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ по сохранению Объекта культурного наследия.

Установленные на северном фасаде Памятника оконные заполнения (прямоугольные) по форме не соответствуют историческим оконным проемам, имеющим лучковую перемычку.

Размеры и форма оконных заполнений относятся к предмету охраны Памятника, утверждённому приказом Управления от 09.02.2017 № 44. При этом согласно фотофикскации Объекта культурного наследия, прилагаемой к Акту технического состояния, форма прежних оконных заполнений (одного на 1-м и одного на 2-м этаже) соответствовала предмету охраны Памятника.

Таким образом, при выполнении данных работ произошло частичное изменение предмета охраны Объекта культурного наследия, что указывает на неисполнение АО Деловой дом «Тургенев» установленных Охранным обязательством требований к содержанию Объекта культурного наследия, что является нарушением абзаца пятого пункта 11 статьи 47.6 и подпункта 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Выявленные нарушения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» АО Деловой дом «Тургенев» явились основанием для составления в отношении юридического лица от 04.04.2023 протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, с участием защитника общества по доверенности Ивановой К.Ю.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственники данного объекта обязаны нести расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно пункту 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника объекта, на основании составленного таким органом акта технического состояния объекта, с учетом вида данного объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования.

В соответствии с абзацем пятым пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Обязанность собственников объектов культурного наследия обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ в установленные охранным обязательством сроки предусмотрена также подпунктами 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании выданных уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия задания и разрешения на проведение таких работ, согласованной таким органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании выданных уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия задания и разрешения на проведение таких работ, согласованной вышеуказанным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с абзацем девятым статьи 30 Федерального закона № 73-ФЗ научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия является объектом государственной историко-культурной экспертизы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия обязан не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия.

Виновность юридического лица подтверждается исследованными доказательствами:

- выписками из единого реестра недвижимости на объект - здание «<...>», помещение по адресу: ***,

- приказом об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия от 09.02.2017 №44 и актом технического состояния объекта от 02.07.2021 с приложенными фотографиями,

- приказом от 24.12.2021 № 544 о внесении изменений в приказ об утверждении охранного обязательства и копией охранного обязательства с приложенным составом и перечнем работ по сохранению объекта, согласно которому научно-исследовательские работы и проектные работы по сохранению объекта запланированы на 2022 год, демонтаж инженерного оборудования – на 2023 год;

- копией письма о направлении руководителю юридического лица – собственника объекта приказа №544 и копии охранного обязательства,

- сведениями о внесении изменений в охранное обязательство и направлении копии Приказа от 30.11ю2022 №976 генеральному директору АО Деловой дом «Тургенев»,

- актом выездной проверки от 21.02.2023 с приложенным к нему протоколом осмотра от 16.02.2023 и фототаблицей,

- объяснениями защитника от 04.04.2023 и письмом ООО СПК «Квалитет»,

- письменными пояснениями защитника Ивановой К.Ю., представленными по запросу должностного лица от 16.02.2023;

- заключением эксперта №02/22 по гражданскому делу №2-255/2022,

- заключением специалиста №03/23 по гражданскому делу №2-255/2022

- выпиской из ЕГРЮЛ от 05.04.2023, из которой следует, что директором Акционерного общества Деловой дом «Тургенев» является ФИО4, адрес юридического лица: ***, организация зарегистрирована 17.07.2020, ОГРН ***, ИНН ***,

- договорами подряда на выполнение работ от 29.12.2022 и 31.01.2023 по монтажу систем подпора воздуха в шахту лифта и лестничного пролета, пояснениями Е.Г.АБ. о выполнении работ по укладке тротуарной плитки,

- сметой на проект, коммерческим предложением ГБУК СО НПЦ от 07.04.2023,

- копией решения Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 10.02.2023, которым удовлетворены требования прокурора Свердловской области к АО Деловой дом «Тургенев» о запрете эксплуатации объекта до устранения нарушений требований градостроительного законодательства и пожарной безопасности до устранения нарушений.

Доказательств, свидетельствующих о допущенной должностными лицами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области неразумности и недобросовестности при исполнении служебных обязанностей при проведении производства по делу об административном правонарушении, не представлено и судом не установлено.

Представленные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, суд признает их допустимыми, относимыми и их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив исследованные доказательства, суд считает, что в действиях АО Деловой дом «Тургенев» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление вины лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Вина юридического лица установлена при производстве по делу об административном правонарушении. В судебном заседании установлено, что у АО Деловой дом «Тургенев» имелась возможность для соблюдения обязательных требований закона, но обществом не были приняты все зависящие от него меры. Доказательств наличия объективных препятствий, не позволяющих, исполнить требования, не представлено и судом при изучении материалов дела не установлено.

Согласно решению Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 10.02.2023 и акту выездной проверки от 21.02.2023, на момент проведения проверки нарушения пожарной безопасности не были устранены в полном объеме. Принятие в последующем мер к их устранению учитывается судом, но не исключает административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а также изданными во исполнение данного Федерального закона нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление процедур (в том числе предоставление государственных услуг), необходимых для разработки научно-проектной документации, наличие вышеуказанного судебного разбирательства не может служить обстоятельством, препятствующим проведению проектных работ.

Кроме того, как указано должностным лицом и не оспаривается защитой, в течение 2022 года в Управление от АО Деловой дом «Тургенев» не поступало уведомлений (мотивированных обращений) о том, что установленные Охранным обязательством работы по сохранению Памятника не могут быть выполнены в срок в связи с наличием судебного спора.

Управлением разрешения на проведение работ на Объекте культурного наследия не выдавались. Проектная документация на проведение данных работ не согласовывалась. Приемка работ в соответствии с пунктом 8 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ не осуществлялась.

Доводы защиты о том, что выполненные работы не наносят ущерб Памятнику отклоняются, поскольку работы проведены лицами, не имеющими соответствующей лицензии, без разработанной лицензированными организациями проектной документации, в отсутствие авторского, технического надзора и государственного контроля (надзора) за их проведением.

При этом возможность (отсутствие возможности) приспособления Памятника для современного использования с учетом действующих норм пожарной безопасности не была оценена в ходе проведенных в установленном порядке научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ по сохранению Объекта культурного наследия.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В протоколе об административном правонарушении указано наименование юридического лица «Акционерный дом Деловой дом «Тургенев», ОГРН ***», что должностным лицом признано технической ошибкой. Описка в указании организационной формы и ОГРН юридического лица в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ не отнесено к числу существенных недостатков протокола. В материалы дела об административном правонарушении представлены выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, позволяющие однозначно установить лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - акционерное общество «Деловой дом «Тургенев», ОГРН ***, ИНН ***.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает признание вины, раскаяние в содеянном, привлечение к административной ответственности за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, связанные с характером совершенного административного правонарушения и отсутствии неблагоприятных последствий для объектов культурного наследия, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание ниже низшего размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать акционерное общество «Деловой дом «Тургенев» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (сто тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечислении суммы административного штрафа:

УИН: отсутствует

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>)

Банк получателя: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва

БИК: 024501901

Единый казначейский счет: 40102810045370000002

ОКТМО: 45382000

ИНН: <***>

КПП: 770301001

КБК 054 1 16 01071 01 0013 140

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Р.И. Каримова