73RS0003-01-2022-002891-14

Дело № 2-1737/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 23 августа 2022 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О.,

при секретаре Низаметдиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска, МБДОУ детский сад №166 «Росинка» об обязании организовать проведение психиатрического освидетельствования, обеспечить финансирование,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска, МБДОУ детский сад №166 «Росинка» об обязании организовать проведение психиатрического освидетельствования, обеспечить финансирование.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки на предмет соблюдения учреждениями дошкольного образования требований трудового законодательства и законодательства об образовании были выявлены нарушения. В частности в ходе проверки МБДОУ детский сад №166 «Росинка» было установлено, что в нарушение норм действующего законодательства работники, трудоустроенные в образовательном учреждении на разных должностях, не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование. Бездействие детского сада в части организации обязательного психиатрического освидетельствования сотрудников создает угрозу жизни и здоровью воспитанников учреждения.

На основании изложенного просил суд обязать МБДОУ детский сад №166 «Росинка» в течение шести месяцев со дня поступления финансирования организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года №695 «Об утверждении Правил прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности»; обязать администрацию г. Ульяновска обязанность предусмотреть и обеспечить финансирование этих мероприятия в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Чванова Д.Ю. уточненные исковые требования полностью поддержала и просила суд иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад №166 «Росинка» ФИО1 не возражала относительно удовлетворения исковых требований, пояснила, что при поступлении финансирования сотрудники пройдут психиатрическое освидетельствование.

Представитель ответчика администрации г. Ульяновска, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления образования администрации г. Ульяновска ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, указав, что необходимо время для выделения финансирования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы данного гражданского дела, оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведет к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что МБДОУ детский сад №166 «Росинка» является социально ориентированной некоммерческой организацией осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного виде деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.

ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ детский сад №166 «Росинка» предоставлена лицензия № на предоставление общего дошкольного образования.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что прокуратурой Железнодорожного района города Ульяновска проведена проверка относительно исполнения требований трудового законодательства и законодательства об образовании, в ходе которой было установлено, что МБДОУ детский сад №166 «Росинка» не исполнена предусмотренная действующим законодательством обязанность об организации проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников учреждения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Частью 1 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований (абзац шестнадцатый статьи 214 Трудового кодекса РФ).

Согласно абзацу восьмому статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий, при этом психиатрическое освидетельствование является одним видов медицинского освидетельствования.

В силу части 4 статьи 65 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №23-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 5 статьи 65 указанного Закона психиатрическое освидетельствование проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании.

Пункт 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предусматривает, что психиатрическое обследование проводится для определения того, страдает ли обследуемый психическим расстройством, и нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.

Виды деятельности и работы, при выполнении которых работники проходят обязательное психиатрическое освидетельствование, предусмотрены в Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377.

В разделе «Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности» перечислены «Другие виды профессиональной деятельности и категории должностей», где предусмотрены, в том числе, работники детских дошкольных учреждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года №695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 (пункт 1 Правил).

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (пункт 3 Правил).

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (пункт 6 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно таблице 2 Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ - интернатов, интернатов при школах; лечебно - профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов - интернатов, непосредственно, связанных с организацией питания пациентов, тренерами, инструкторами по плаванию, работниками бассейнов и лечебных ванн, отпускающие процедуры, медицинским противопоказанием для осуществления деятельности данных категорий работников является заболевание эпилепсией.

Анализ приведенных предписаний вышеуказанных Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет привести вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава учредителем МБДОУ детский сад №166 «Росинка» является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска.

Согласно пункту 1.9 Устава, учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273 «Об образовании в Российской Федерации», а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно правовыми актами Ульяновской области, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Из материалов дела следует, что собственником имущества МБДОУ детский сад №166 «Росинка» является муниципальное образование «город Ульяновск» в лице Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска.

Источниками формирования имущества учреждения являются, в том числе субсидии, получаемые от учредителя. Финансирование МБДОУ детский сад №166 «Росинка» осуществляется учредителем (пункты 7.9 и 7.20 Устава).

Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, установив в ходе рассмотрения дела, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства МБДОУ детский сад №166 «Росинка» не обеспечило прохождение всеми работниками учреждения обязательных периодических психиатрических освидетельствований, чем поставило под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требования прокурора Железнодорожного района города Ульяновска.

Представители ответчиков в ходе судебного разбирательства признали уточненные исковые требования, указав, что данная обязанность не была исполнена в связи с отсутствием финансирования.

Изложенное подтверждается материалами дела во исполнение ст. 56 ГПК РФ, и не опровергается ответчиками.

При этом принимая решение суд приходит к выводу, что возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников возлагаются на учредителя такого учреждения - администрацию г. Ульяновска, поскольку не смотря на то, что обязанность по организации прохождения работниками освидетельствования лежит на МБДОУ детский сад №166 «Росинка», учреждение реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из бюджета городского округа.

Устанавливая срок для исполнения заявленных прокурором требований, суд исходит из следующего.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье.

Обеспечение благополучного и защищенного детства, сохранение и укрепление здоровья детей и молодежи, обеспечение безопасности их жизнедеятельности является одним из основных национальных приоритетов Российской Федерации.

Принимая во внимание, объем необходимого финансирования, а также работа в детском дошкольном учреждений, в отсутствие заключения о состоянии психического здоровья работника, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в данном учреждении, суд приходит к выводу о том, что двухмесячный срок будет достаточным для обеспечения финансирования и организации прохождения работниками учреждения психиатрических освидетельствований.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание специфику формирования бюджета муниципального образования, суд считает возможным установить сроки исполнения ответчиками указанных выше обязанностей в соответствии с уточненными исковыми требованиями, которые находит разумными и исполнимыми.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад №166 «Росинка» в течение шести месяцев со дня поступления финансирования организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года №695 «Об утверждении Правил прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов).

Обязать администрацию г. Ульяновска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года №695 «Об утверждении Правил прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья подпись А.О. Таранова

Копия верна

Судья А.О. Таранова

Секретарь с/з А.И. Низаметдинова

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2-1737/22 Железнодорожного районного суда г. Ульяновска.